新食品安全法解读.ppt

《食品安全法》解读 2015.10.10 立法背景及意义 新法的理念及亮点 新法对监管部门和行业发展的深刻影响 法律责任 重点法律条文的理解 一、立法背景及意义 （一）《食品安全法》修订背景 习近平：在不低于8次重要讲话中， 将食品安全管理与执政能力与水平挂钩 ——习近平在中央农村工作会议上的讲话（2013年12月23日） 能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。 习近平——中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习 要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 （二）现行《食品安全法》的总体评价 现行的《食品安全法》作为食品安全基本法，自2009年颁布施行以来，对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用。 但是，近年来的食品安全形势依然严峻，食品企业违法生产经营现象仍然存在，食品安全事件时有发生，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥。 （三）食品安全法立法目的 《食品安全法》的修订，主要有三个方面的考虑： 一是以法律形式固定监管体制改革的成果，完善监管制度机制 从“九龙治水”向主要“一龙治水”转变。 二是完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要。 ●如何加强生产经营过程控制，加强风险管理， ●对网络食品交易等新兴食品经营业态如何监管， ●对保健食品、特殊医学用途配方食品怎么监管 ●如何完善监管手段，加强社会共治 ●建立最严格的监管制度 三是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用的需要。 少数不法分子违法使用食品添加剂和用非食品原料生产食品，掺假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害违禁物质，坑害消费者，危害严重。 需要进一步完善法律责任的规定，加大惩处力度，加大违法行为成本，严厉打击食品安全违法犯罪行为 以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题 以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障 食品安全法修改总体思路： 一是完善统一权威的监管机构 二是建立最严格的全过程监管制度。 三是更加突出预防为主、风险防范。 四是实行食品安全社会共治 五是突出对特殊食品的严格监管 六是建立最严格的各方法律责任制度。 七是处理好与农产品质量法的关系。 （四）立法结构（共154条） 目录 第一章 总则 (13条） 第二章 食品安全风险监测和评估 (10条） 第三章 食品安全标准 (9条） 第四章 食品生产经营 (50条） 第一节 一般规定 (11条） 第二节 生产经营过程控制 (23条） 第三节 标签、说明书和广告 (7条） 第四节 特殊食品 (10条） 第五章 食品检验 (7条） 第六章 食品进出口 (11条） 第七章 食品安全事故处置 (7条） 第八章 监督管理 (13条） 第九章 法律责任 （28条） 第十章 附则 （5条） (六)修法的重要意义 一是有利于更好地保证食品安全，保障人民群众的身体健康和生命安全。 二是有利于推动食品行业的健康发展。 三是有利于进一步加强我国的食品安全监管理能力建设。 （一）新法体现的理念 食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。 在预防为主方面，就是要强化食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。 在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。 在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。 在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。 （二）新法体现的亮点 亮点一：8个方面的制度设计确保最严监管 一是完善统一权威的食品安全监管机构。 二是建立最严格的全过程的监管制度。 三是更加突出预防为主、风险防范。 四是建立最严格的标准。 五是对特殊食品实行严格监管。 六是加强对农药的管理。 七是加强风险评估管理。 八是建立最严格的法律责任制度。 亮点二：6个方面的罚则设置确保“重典治乱” 一是强化刑事责任追究。 二是增设了行政拘留。 三是大幅提高了罚款额度。 四是对重复违法行为加大处罚。