XX镇惩防体系基本框架构建工作方案.docVIP

PAGE 5 PAGE 7 中共XXX镇委员会 惩防体系基本框架构建工作方案 为认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的安排部署，加快推进我镇惩防体系基本框架建设，按照《XXX市XXX区惩治和预防腐败体系领导小组办公室关于印发XXX市XXX区惩治和预防腐败体系基本框架建设工作实施方案的通知》（XX惩防体系办〔2012〕XX号）文件精神要求，特制订本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设相关要求，根据新时代条件下XXX镇面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央、省、市、区关于惩防体系建设的一系列安排部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头、以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心、以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为建设开放富足、生态旅游、文明和谐的XXX提供有力保障。 二、基本原则 （一）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕区委、区政府中心工作，通过完善制度机制，切实解决农村党风廉政建设中存在的突出问题，全面促进农村惩治和预防腐败体系基本框架的建设。 （二）坚持重点突破、整体推进。紧紧结合廉政风险防控机制建设工作，不断加强廉政风险排查防控，以重点领域和关键环节的制度建设为突破口，不断推进党风廉政建设整体进步。 （三）坚持立足实际、勇于创新。认真总结近年来我镇在农村党风廉政建设工作中一系列好的经验和做法，充分学习借鉴兄弟乡镇和周边区县的先进做法，大胆探索创新，努力提升我镇农村党风廉政建设科学化水平。 三、工作目标 着力构建农村党员干部教育引导机制、监督制约机制、源头治理机制、案件查办机制和组织保障机制等五大机制，努力实现基层党员干部廉洁从政行为更加规范、权力运行监控机制更加完善、源头治理工作措施更加有效、违纪行为查处更加有力、党风政风明显好转、群众利益得到切实维护，基本建成农村惩治和预防腐败体系基本框架。 四、框架内容 （一）着力构建“四大体系”。 1、组织领导体系。一是坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、站所各负其责、依靠党员、干部、群众支持和参与的领导体制和工作机制，明确责任分工。二是分解任务并明确责任，建立考评体系，细化评价标准，加强监督检查，严格责任追究，并督促各村各站所按照职责分工落实到位。三是结合我镇实际，使基层组织建设、人员配备、经费保障等方面得到进一步加强和改进。 2、预防腐败体系。进一步深化改革和制度创新，科学有效地预防腐败。加强教育引导，以镇、村、组干部为重点，深入开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁从业教育，提高镇、村、组干部的拒腐防变能力。以规范权力运行为核心，以容易发生腐败的关键环节为突破口，完善制衡机制，建立健全预防腐败的制度保障体系。 3、惩治腐败体系。通过建立健全查办案件工作体系，充分发挥查办案件的治本功能。依纪依法调查违纪违规问题，严肃追究相关人员责任。加强对信访举报和查办案件的分析，准确把握新形势下腐败案件的新情况及特点规律，剖析典型案例，总结经验教训，以惩促防，及时提出预警和防范对策。 4、检查考核体系。完善检查考核办法，广泛听取人民群众和服务对象的意见建议。改进和完善测评制度，增强基本框架的社会效应。 （二）建立健全“五大机制”。 1、教育引导机制。以提高拒腐防变自觉性为重点，建立健全反腐倡廉宣传教育机制，通过农村远程教育等平台，不断丰富教育内容和形式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，切实加强农村党员干部的党风党纪教育和廉洁文化建设，不断提高基层党员干部拒腐防变的能力。 2、监督制约机制。不断完善党内监督、民主监督和社会监督相结合的监督机制，增强监督的针对性和实效性。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督；加强对领导班子特别是“一把手”的监督，以及履行“一岗双责”的情况监督；加强对制度执行的监督检查，围绕林业、国土、计生、民政等涉农“热点”职能站所权力运行流程，建立健全权力运行权责体系。进一步健全党务、政务和村务公开等制度，推进权力“阳光”运行。积极探索农村述廉评廉结果运用方式并发挥其监督效用。 3、源头治理机制。运用改革创新的推动力，加大源头防治腐败的力度。特别是针对涉农项目建设、村级组织换届和救灾救济等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，创新工作思路，改进工作方法，从源头上强化体制机制的“有效性、控制性和防范性”。 4、案件查办机制。认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生以及查办的特点和规律，建立健全腐败案件及时发现和查处机制。进一步改进查办案件工作方法