推进依法行政建设法治政府课件.ppt

全面推进依法行政  加快建设法治政府 厦门市法制局 黄 杰 政府工作的基本准则 1、科学民主决策 2、推进依法行政 3、加强行政监督 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 对未来我国推进依法行政、建设法治政府进行了全面规划和部署，提出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标! 一、依法行政的内涵及基本要求 （一）依法行政的内涵 1、依法行政的主体是行政机关 A、职权性行政机关 B、法律法规授权的组织 C、法律法规规章委托的组织 2、“法”的体系 法的适用规则 1、上位法优于下位法 2、新法优于旧法 3、特别法优于普通法 4、一般不溯及既往 5、特区法规在特区内优先适用 规范性文件（“红头文件”）问题 1、规范性文件不属于法的范畴 2、规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容 3、加强规范性文件的备案审查，做到“有件必备，有备必审，有错必纠” 3、 “行政”的界定 依法行政中的“行政”主要是指行政机关外部行政行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。 （二）依法行政的基本要求 1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、诚实守信 6、权责统一 二、法治政府的特征及基本标志 1、法治政府必须是有限政府 2、法治政府必须是服务政府 3、法治政府必须是阳光政府 4、法治政府必须是诚信政府 5、法治政府必须是效能政府 6、法治政府必须是廉洁政府 7、法治政府必须是责任政府 (二)法治政府的基本标志 1、体制方面 政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限划分比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。 三、依法行政的保障及监督机制 (一)内部监督 1、层级监督（政府对部门、上级对下级） 2、政府法制机构监督（包括对规范性文件等抽象行政行为的审查和通过办理行政复议案件对具体行政行为的监督） 3、专门机关监督（监察、审计） (二)外部监督 1、权力机关监督 2、政协民主监督 3、司法机关监督 4、新闻舆论监督 5、人民群众监督 总 结 一个目标 二种行为 三项准则 四个标志 五项规则 六项要求 七个特征 八项监督 外部行政行为 抽象行政行为 （制定规章、规范性文件等） 具体行政行为 （实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等） (一)法 治 政 府 的 特 征 2、法制方面 行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、政令畅通，人民群众的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。 3、机制方面 及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的科学民主决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高；政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 4、观念方面 行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念和意识明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。 八句话 32个字 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 宪法 法律 (全国人大及其常委会) 行政法规 (国务院) 地方性法规 (省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会） 规章 （国务院部门，省、自治区、直辖市、较大的市政府）