第六章 行政组织文化.pdf

第六章 行政组织文化 众所周知，任何的组织活动都体现了一定的文化因素，而且都受到一定的 文化的约束和规范。因此，无论是从宏观还是从微观层面上讲，行政组织文化都 对行政管理活动具有重要的影响和重大的意义。那么，什么是行政组织文化呢？ 第一节 行政组织文化概述 一、行政组织文化的内涵 行政组织文化是由组织文化演变而来的。“组织文化”一词最早出现于 20 世纪 60 年代的英文文献中，它是作为“气氛”（climate）这一术语的同义词使 用的；到20世纪70年代，又出现了“公司文化”（corporate culture）一词； 到 20 世纪 80 年代，“组织文化”一词得到了比较广泛的应用，并迅速扩大到其 他语种。但到底什么是组织文化，学术界还没有统一的、固定的、权威的解释。 人们往往根据自己的研究需要从不同的角度进行理解和界定。比如，有人从大文 化的角度，把组织文化理解为组织的物质文化、制度文化和精神文化；有人从文 化心理的角度，把组织文化理解为一种组织心理；也有人从狭义的文化角度，把 组织文化理解为思想性的组织文化、制度性的组织文化和心理性的组织文化。我 们这里主张侧重于从狭义的文化角度来理解组织文化。 行政组织文化作为组织文化的一种具体表现形式，是指在一定的历史条件 下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的总 和，包括行政组织思想、行政组织制度、行政组织心理，是行政组织体系和行 政组织行为的深层结构，是行政组织管理的灵魂。 具体来讲，它包含以下几个方面的内容： 1、行政组织文化既不是文化与行政组织活动的简单结合，也不是社会文化 在行政领域的机械表现和作用，而是在这样一种社会文化的基础上，在行政组织 及其成员的具体活动中逐步形成的。 2、行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时代性，不同的时代 具有不同的行政组织文化。现代有古代也有，尽管但是还没有行政组织文化这个 1 词，或这个说法。 3、行政组织文化对行政组织主体的行政行为和行政态度具有持久的、顽固 的影响，最终使人们行政总体的行政倾向。 4、行政组织文化是一个系统，由行政组织思想、行政组织制度、行政组织 心理构成。 二、行政组织文化的特点 1、民族性和世界性相统一 行政组织成员总是在一定的民族文化氛围中成长起来的，他们的价值观念、 行为准则等都受到本国民族文化的影响，必然会将传统的价值标准带到组织中。 这就是行政组织文化所体现出的民族性的一面，因此，我们才能区别出中国的行 政组织文化、美国的行政组织文化、日本的行政组织文化等等。 而各国的行政组织作为拥有公共权威和公共权力的公共机构，在履行行政 管理职能时必须遵循共同的客观规律和运行准则，因而就使得行政组织文化又有 世界性的一面。 2、无形性和潜在性 行政组织文化中所包含的共同理想，价值观念和行为准则是作为一个群体 的心理定势和气氛存在于组织成员之中的，这种文化是看不见摸不着但又真实的 存在于组织最核心的区域的。行政组织文化的影响是潜移默化的，是无法度量和 计算的，具体地说行政组织文化是一种信念力量、一种道德力量和一种心理调节 力量。 组织文化虽然是无形的，但却是通过组织中的有形载体表现出来。 3、稳定性和变革性的统一 行政组织文化的形成往往要经历很长时间，但一旦形成，就将长期影响甚 至支配该组织成员的群体行为，成为该组织的灵魂，不会因为日常的细小的外部 环境的变化或个别领导和成员岗位的调动而变化。然而，这种稳定性从历史潮流 的角度看却又不是绝对的，它总是处在不断的变革中。 4、软约束性和强制性的统一 2 行政组织文化能够对组织的管理起作用，主要是靠其核心价值观对组织成 员的熏陶、感染和诱导，使组织成员产生对组织目标、行为准则及价值观念的认 同感，自觉地按照组织