基于国有企业法人治理结构的政府规制对策研究.docVIP

摘要：委托代理关系是现代企业治理结构的基础和原动力。文章在介绍委托代理治理结构的基础之上，根据中国国有企业公司治理结构的发展历程，指出我国国企现有的公司治理结构存在的突出问题，并且针对存在的问题，提出相应的规制举措，以构建适合我国国企的现代法人治理结构，从而保证公司各方面参与人的利益得到维护和满足，最终提高国有企业的活力和竞争力。 　　关键词：国有企业；法人治理结构；对策 　　 　　十四届三中全会提出将建立现代管理制度确定为国有企业改革的方向，而法人治理结构是现代企业制度的治理形式，因此如何构建法人治理结构就被提上议事日程。虽然目前世界范围内有英美、日欧等多种模式，但由于不同的治理模式是在特定的政治、经济等环境综合影响下长期演进的结果，并且没有通用的公司治理模式，因此构建适合我国国有企业的公司治理模式就显得尤为迫切。 　　 　　一、公司治理结构的理论分析 　　 　　公司法人治理结构是指依照公司法所建立的权力机构、执行机构与监督机构三权分立并且相互制约的公司内部管理体制。其本质是通过公司组织机构之间权力的分配与制衡所做出的一种制度安排，以实现公司和股东的最大利益。公司法人治理结构所要解决的是所有权和经营权分离下的委托-代理问题。因此，现代法人治理结构的核心内容是委托-代理关系的确定。 　　公司委托-代理结构又分为三层。第一层是股东会与董事会之间的委托-代理关系。股东会和董事会分别是有限责任公司组织结构中的权力机构和执行机构。董事会是由股东大会选举产生的，并代表股东行使公司的权力。股东委托董事管理和经营公司的所有财产，董事因而取得公司的经营决策和业务执行权。然而，股东大会对董事又有撤换和罢免权。因此，股东与董事之间是一种以信用为基础的委托-代理关系。第二层是董事与经理之间的委托-代理关系。即董事会以经营管理知识、经验、技能和创造力为标准选择和任命公司经理。董事会可从经理市场雇佣经理人，而经理人要在董事会的授权范围内进行经营活动。然而，由于董事会与经理层在企业经营方面所掌握的信息并不对称，经理层的行为过程和行为结果有可能会对董事会所代表的企业所有者的利益造成损害，因此需要采取某些措施来保证经理层的行为符合企业所有者的意愿，由此所发生的成本便是代理成本。因此，董事与经理是一种有偿委托的雇佣。第三层是股东与公司监事之间的委托-代理关系。监事会是由全体监事组成、对公司业务活动和会计事务进行监视的机构。监事会是在股东大会的领导下与董事会并列设置的，对董事会和经理层行政管理系统行使监督权的内部组织。它是股份公司法定的必备监督机关。 　　可见，传统的公司法人治理结构试图通过股东大会、董事会和经理人员间权利分配与制衡的关系，来最终实现股东对公司的控制。 　　 　　二、中国国企治理结构的发展历程 　　 　　我国国企治理结构从起步、发展、深入共经历了三个阶段。 　　（一）经济体制下国企的委托-代理 　　党十一届三中全会召开之前，我国绝大多数企业是全民所有制企业和集体所有制的企业。在这时期内，国有企业形成了这样的治理结构：企业的资产属于全体人民所有，并由国家来代表全体人民拥有企业的所有权，企业的控制权则分别由各级政府获得，各级政府通过一系列中间管理层次对企业实行具体的经营管理。在这种高度集权的企业治理结构下，企业生产经营所需的人、财、务全部由国家以计划供应的形式解决，企业的产、供、销也是由国家计划统一安排的。这时的企业还不是自主决策、自主经营、自负盈亏的市场上的独立法人，仅是行政机关的附属物。从其运行结果来看，这种企业治理结构造成了工业经济激励不足、生产效率和资源配置效率的低下。 　　（二）承包制下国企的委托-代理 　　改革之初，我国认识到企业高度集中的经营方式的弊端，开始强调“放权让利”，要求扩大企业的经营自主权。然而，在实行“利改税”后并没有从根本上解决国企的难题。于是，1986年12月，开始推行经营承包责任制。但是，企业承包责任制在经历了一段时期的繁荣之后，则逐渐地表现出了种种弊端。企业承包制虽然打破了中央政府代理经营权的格局，但未形成完整有效的经营局面。随着90年代初期市场经济在中国的兴起，承包制走向衰落。 　　（三）股份制企业的委托-代理 　　1992年邓小平南方谈话之后，我国市场经济有了真正意义上的发展，产权主体实行了多元化，公司治理结构的探索也开始有了新的突破。1992年国家发布了《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》。1993年国家又颁布了《公司法》，公司成为了法律实体。从立法上对公司治理结构做的这些法律规定，标志着我国国有企业现代治理结构模式的开始形成。 　　 　　三、我国国有公司治理结构存在的问题 　　 　　（一）股权结构不合理 　　在我国现阶段，国