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我国政务公开的发展及推进策略（下） 孟庆国 清华大学公共管理学院副院长/教授 （三）政务公开工作中一些难点及存在主要问题的原因 我们说不管从政府视角来看政府信息公开，它面临很多困难或者很多困境。另外从需求这一端，从老百姓这一端我们看很多政务公开工作又非常不满意，政务公开工作总感觉到对于促进让大家各方面更便利、方便，满足大家知情权，乃至促进我们经济社会发展，感觉做得不到位。背后的原因究竟是什么？我们也做一个简单的交流分析。我们认为这里面原因主要有五个方面。 第一个方面，我们面临着经济社会快速的转型和发展，发展太快，特别是结合互联网科技迅猛发展，大家一下子眼界打开了。对于知情权权利要求越来越高了，社会进步很快，经济发展很快，实际上我们政府自身运作能力，可能和这种快速需求变化相比还有些滞后，这可能是一个根本性原因或者主要的原因。 第二个方面，信息公开工作的历史包袱比较重。历史包袱比较重主要是欠帐太多，什么欠帐太多？以前我们政府运作太封闭了，突然之间我们经济社会、城市化、全球化、互联网发展这么快，需求一下子增加上来了。这些公开工作不管从体系建设、制度建设上，我们可能一下能够快速适应这么一种新的变化。 第二个原因，另外从具体公开内容上，公开的目录体系上怎么去建设，公开的边界怎么鉴定？一开始可能由于时间太短，缺乏研究。另外本身问题又很复杂，所以导致了我们信息公开工政府面临困难、困惑，老百姓又不满意的一个局面。 第三个原因，我们进一步归纳，就是政府机构自身认识水平有待提高，和咱们传统行政思维、传统官本位执政方式、理念等等都有关系。政府和社会不对等，我们信息公开、服务还是自上而下的一种方式，还是一种单向供给式的方式，可能大家习以为常。这里主要是一个政府自身认识的问题，当然也存在一个能力问题。所以我们说政府自身的认识水平和工作能力都有待提高。 第四个原因，政府公开制度本身还不够完善、不够具体。因为我们2007年出台政府信息公开条例，完全是一个从无到有的过程，一下把所有东西都考虑清楚，都考虑非常非常具体，非常非常精细化也不可能。那个条例相对来讲宽泛一点、原则一点，给我们提出一种公开的方向、公开的思路，这是可以理解的。随着我们信息公开工作进一步推进，可能我们还会有更加配套性的一些细则，可能也会对我们信息公开一些制度建设会有更完备的设计，我们工作体系会更加符合我们政务公开工作的需要，这都是我们下一步需要探索的。 第五个原因，信息公开工作模式有待完善。各个地方政府工作都是基于咱们办公厅或者都是基于咱们信息化部门来开展的，实际上政府信息它涉及到我们政府每个部门，涉及到政府每一项业务，甚至涉及到政府工作每一个流程、每一个环节。它是一个整体性工作，这个整体性工作，我们如何来开展？这里面涉及到部门的一些利益问题，涉及到如何建构一个跨部门的协同工作机制问题。单靠一个网站，网站信息化部门做网站，它只是搭建一个平台，就像建一个超市一样，它只负责建超市、货架，上面公开的内容、信息就像超市商品一样，它是众多的生产厂家来生产商品。公开的信息同样是各个业务部门、各个业务环节产生的信息，这些信息如何能摆到货架上来，怎么摆？确确实实我们整个工作模式需要创新、需要进一步完善。 所以我们分析下来，这五方面原因导致信息公开工作，或者政务公开工作还有非常大的提升空间。尤其是我们政府认知，政府能力、政府工作模式，如何适应我们经济社会快速发展，如何适应与互联网为主导的信息传播的方式，都需要转变。我这里面给出两张图对比，一张图是现在互联网信息的传播，我在互联网获取信息越来越便利，不管基于电脑也好、手机也好，各方面信息是铺天盖地，想了解什么信息百度一搜全来了。左边得图是政府传统运作模式，我们还存在章多、证多、跑腿多，所谓脸难看、门难进、办事难，老百姓各方面获得很差的一个状态。 所以我们把认为的这两种，可能我们政府发展的阶段和互联网为主导的社会发展，可能两个之间还不太合拍，怎么样来结合起来？这个工作如果我们能够做好的话，能够极大促进我们政务公开工作。这里面包括特别强调的政府工作人员工作作风和习惯，这种惯性思维、传统不好的行政文化、高高在上、官本位的一种心态需要去提升，需要去改善。 另外我们要对政务公开工作加强研究，我们要回答好几个问题，这些问题如果回答不好的话，可能对于推进我们政务公开工作面临着非常大的困境或者困惑。这里面既涉及到制度建构层面，也涉及到立法，涉及到运作模式，涉及到观念的转变等等。这几个问题很重要。 我把它们捋了一下， 比如说第一个该不该公开，就是信心公开的边界是什么？这个我们要研究。什么信息该公开？什么信息不该公开？我们现在边界还比较模糊，就像我前面举了很多鲜明的例子一样。 第二个问题，要不要公开？要不要公开涉及到一个裁量权的问题。如果信息属于我这个部门，那首先谁来设定我这个