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市场主体诚信的培育与建设 ——学习习近平总书记关于诚信建设的论述(中) 丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任 二、我国市场主体诚信培育和建设及其存在的问题 （二）市场主体诚信培育和建设是社会体制改革的内在要求 中共中央、国务院在对市场主体的信用培育和建设的过程中，一方面把我们的信用体系的建设作为市场体制建设和对外开放的基本要求，另外也是作为我们社会体制改革的一个内在要求。也就是说，这个信用体系的建设就市场主体来说，既是企业自身的一种制度建设，同时它也是一个企业内在的社会体制的建设过程。所以它是一个交叉的东西，它既是市场体制的一部分，也是社会体制的一部分。 什么叫社会体制呢？社会体制就是在特定社会中人们之间的社会关系的模式，它以利益和格局参与方式为边界，通过社会机制来配置资源，充分激发个人和社会的参与热情。就是我们在通过社会体制的建设，来增强社会的诚信，促进社会的互信，来减少社会矛盾，来促进企业、促进社会之间的和谐，这是社会体制。 另外信用体制建设也是社会体制改革的一部分，我们都知道市场经济的基础是明晰产权、公平的监管、社会的凝聚力、社会冲突管理、法治和廉洁。那么社会凝聚力靠什么？一个社会靠什么来凝聚？靠人们之间的相互信任、相互认同、相互合作，认同、信任、合作基于什么？基于一种信任，信任和信用。经济体制是宏观调控的基础，社会体制是社会管理创新的基础，所以对经济体制的认识，我们要进一步把经济体制往深处推进，使经济体制的改革达到预期的目标，必须把经济体制的改革延伸到社会体制，社会体制的核心是利益格局和诚信体制的建设。所以到了这样一个阶段，到了这样一个水平上，我们讲市场主体的诚信建设，它既是个经济体制的改革和完善的过程，也是一个社会体制的改革和完善的过程。所以为什么党中央讲诚信制度的建设是社会主义市场经济体制建设的基本要求，也是社会体制改革的基本要求。我理解就是这样一个意思，那么这是我给大家报告的第二个大问题的第二点。 （三）我国诚信主体存在的问题 第三点，我国诚信主体存在的问题，特别是这既包括我们的市场主体存在的问题，也包括我们其他的市场诚信主体存在的问题，这些问题可以从四个方面来看。 1、覆盖全社会的征信系统尚未形成 一个是覆盖全社会的征信系统尚未形成，也就是说社会成员的信用记录缺乏。比如包括我们的企业一些信用记录，特别是小微企业，没有这方面的，因为我们的信用系统没有建立起来，没有相应的这种信息的记录，这样就直接影响到了我们这个征信体系的建设。 我举个例子，前不久我的一个朋友告诉我，他去美国带了一万美元，大家都知道美国海关规定，带一万美元入境需要申报。后来这个朋友就跟我说来说去，说我要不要报告，实际上我说其实你要不报告它也不一定能够发现，他想来想去说还是申报吧，他就跟我讨论说，要带10000还是带9999，9999可以不报，他后来想一想就带了10000，那他申报了，申报在美国入境的时候非常麻烦，这么问那么问，这么说那么说，最后入境。但是最后美国移民局的官员跟他说了一句话，他说这是你的一个非常好的信用记录。实际上这就要提醒我们，你按照法律的要求、按照法规的要求去做，然后他们会有一个记录，他们会作为个人的一种信用记录，把它记录下来。他说我们现在有很多要求我们没有把它记录下来，所以我们的市场主体社会成员的这种信用记录，我们就没有，我们也没法去评价。 另外守信激励和失信惩戒机制也不健全。有些人守信了得不到激励，其实刚才我讲这个例子，就是讲一个守信的激励，就是移民局的官员就跟我朋友说了，你这个很好的信用记录，因为我在我这有记录，将来对你有好处的，那么这就是一个激励，当然我们还可以通过其他方式来激励。那么失信惩罚，好多人不讲信誉，但是我们也没有办法去给它做记录，也没有去惩罚，这套也没有建立起来，这个就不容易鼓励人们去有一种我们的企业、我们的个人有一种诚信行为。 我举个例子，其实在我们社会的发展过程中，我们企业主体的形成过程中，现在慢慢的也开始形成一些信用记录。非常典型的就是过去我们讲优步，现在是滴滴，滴滴实际上它的APP平台上有一套信用记录。这新的信用记录是什么呢？比如说我按了用车，然后司机接单，这中间假如说我用这个车，我按了APP以后我不用这个车，但是我又没有及时取消，那会有一个信用记录。将来你肯定要车的时候，我可能就不会给你排的那么快，甚至我不给你车，这实际上就是一个失信的惩戒机制。而且现在如果我要了每次都打，信用记录好，他可能会奖励可能会给我优先安排车，这是守信机制。实际上我们现在滴滴出行这种互评机制，就是一种在探索，探索一种互信机制和奖惩和激励机制。 因此慢慢地随着我们互联网的发展，我们的市场主体要把这些机制建立起来，当前这也是个问题。还有一个就是我们的守信激励不足，失信成本偏低，就是有些人守信了，也给他相应的激励，但是往往不足以让