第14章 预算管理体制.pptxVIP

第十四章 预算管理体制第一节 概述第二节 中国分税制改革第三节 分税制的运行及其进一步完善第一节 概述 一、我国预算管理体制的沿革二、分级分税预算管理体制简介一、预算管理体制及其类型概念定义：处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度核心：各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题实质 1、集权与分权的关系 2、“条条”与“块块”的关系第一节 预算管理体制概述确定预算管理的主体和级次(一)预算管理体制的内容预算收支的划分原则和方法预算管理权限和责任的划分预算调节制度和方法第一节 预算管理体制概述 (二) 预算管理体制的类型高度集中的统收统支体制（1950—1952）“统一领导、分级管理”体制（1953—1978）“划分收支、分级包干”体制（1980—1993）分级分税预算管理体制（1994年至今）二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点 1、一级政权，一级预算主体 2、按照中央与地方政府职责（即事权）范围，合理确定各级财政的支出职责（即财权）范围 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度 5、整体相对稳定，具体方法可以调整事权划分收入划分转移支付制度第一节 预算管理体制概述（二）收支划分的基本理论依据：1、社会公共需要或公共物品的层次性 —— 经济标准 2、集权与分权关系 —— 政治标准 体现为中央与地方间收支划分的比例3、中央与地方之间收支划分的案例 支出——受益原则全国性和地方性收入——税种本身的层次性中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、支农支出、债务利息支出公共福利事业、跨区域交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施若干国家中央与地方之间税种的划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方—州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州—州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483第一节 预算管理体制概述（三）政府间转移支付制度政府间转移支付制度：在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的制度政府间转移支付制度的功能 — 解决预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况； — 解决不同地区之间经济差异过大的问题； — 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应； — 支持落后地区的经济发展。第一节 预算管理体制概述政府间转移支付的方式 无条件的均衡拨款：上级政府为均衡各地方政府的公共服务水平，将本级财政资金不附带任何条件无偿拨付给下级政府使用专项拨款：专项拨款是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金第一节 预算管理体制概述无条件的均衡拨款某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出-该地区标准收入中央实际可用于转移支付的资金总额某地区实际可得的转移支付拨款某地区应得的转移支付拨款=×各地区应得的转移支付相加的总额第一节 预算管理体制概述无条件的均衡拨款——收入支出标准的计算该地区的经济税基=标准税率差异调整系数标准收入××某地区的标准支出该地区人口数全国人均标准支出水平该地区的服务成本差异系数=××因素分析方法第二节 中国分税制改革一、分税制改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度四、分税制的运行情况及其进一步完善第二节 中国分税制改革一、分税制改革的指导思想（一）正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重 （二）合理调节地区之间的财力分配 （三）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则（四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则第二节 中国分税制改革二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理第二节 中国分税制改革（一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政： ⑴ 国家安全、外交、中央国家机关运转所需经费 ⑵ 调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出 ⑶ 由中央直接管理的事业发展支出地方财政： ⑴ 本地区政权机关运转所需支出 ⑵ 本地区经济、事业发展所需支出第二节