浅谈我国社会保障机制现状与解决措施.docxVIP

2016年华东政法大学 自学考试毕业论文 浅谈我国社会保障机制现状及解决措施 准考证号： 348713230593 姓 名： 唐小敏 指导老师： 李丹 目录 一、社会保障制度的建立和发展 （一）传统社保的建立 （二）改革开放以来社保的重构 1、养老保险制度 2、医疗保险制度 3、失业保险制度 4、工伤保险制度 5、生育保险制度 6、社会救济方面 二、目前社保改革中存在的问题 （一）、覆盖面窄地域性差别大 ?1、社会保障覆盖面窄 ?2、社会保障地域性差别大?? （二）、基金缺口大收支不平衡（三）、社会保障标准不一 （四）、失业保险作用小（五）、医保改革滞后（六）、社会救济不尽如人意（七）、立法力度不够三、完善社保改革的基本对策（一）、完善城镇基本养老保险制度1、扩大覆盖面，提高征缴率 2、降低征缴比率，降低养老金替代率 3、完善个人帐户 4、完善不同统筹范围社保的衔接 （1）政策统一 （2）待遇统一 （3）解决改企养保问题。 （4）解决城镇和农村养保衔接问题 （二）、加快建立城镇医保（三）、建立稳定的筹资渠道 1、完善财政支出结构 2、变现国有资产减持国有股3、建立清欠企业欠费监控制度 4、加快个人帐户管理营运 5、管控退休 6、发行社会保障债券和社会保障彩票 7、强化管理 （四）、国企下岗职工生活保障与失业保险并轨（五）、搞好社区服务 （六）、推进农村养老保险制度改革（七）、完善城市居民最低生活保障制度（八）、加快社保立法四、总结 浅谈我国社会保障机制现状及解决措施 内容摘要： 社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全体社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国社会保障制度实行的渐进式改革，一方面使我国保障制度在规范性建设和管理、服务社会化上取得了显著的进展；另一方面，我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；既有制度内的问题，也有制度外的问题。新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要、改革实践中不公平现象依然十分严重。在如今与国际接轨频频交流之际，加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切要求。 关键词：社会保障、社会稳定、养老保险、失业保险 一、社会保障制度的建立和发展 （一）传统社保的建立 1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 （二）改革开放以来社保的重构 改革开放以来，我国开始了社会保障制度的重构。这一过程与国家经济体制改革是同步的。从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等（目前我国有关社会保险法律规定，属于用人单位、职工个人和国家三方共同缴费的项目是养老保险、医疗保险和失业保险，生育保险和工伤保险主要由用人单位缴费、国家财政给予适当补助。），属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。 1、养老保险制度 实行社会统筹和个人账户相结合的办法，在全国范围内建立了职工基本养老保险个人账户。1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入