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事业单位预算绩效管理问题刍议 摘要：事业单位预算管理一直以来都是备受关注的热点问题，绩效概念的引入为这一问题提供了新的研究视角。从预算绩效管理在事业单位中应用的现状出发，对现阶段事业单位预算绩效管理中存在问题进行分析，并提出针对性的对策建议。 关键词：事业单位；预算绩效；预算管理 中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）15-0091-02 根据财政部2011年发布的《关于推进预算绩效管理的指导意见》，事业单位预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，其将绩效的概念引入预算管理之中，更加强调在预算编制、执行和监督过程中重视资金的产出和结果，以期用更低的成本提供更多更好的公共产品及服务、提高事业单位预算管理水平、优化资源配置。但从实践经验看来，我国事业单位预算绩效管理工作仍处于起步阶段，制度仍不够健全，绩效评价体系亦不够完善，因而有必要就改善事业单位预算绩效管理的途径进行探索，以提高财政资金的使用效率，进而推进事业单位预算的科学化精细化管理。 一、现阶段事业单位预算绩效管理中存在的问题 （一）思想认识不够统一，预算绩效管理意识不强 近年来，绩效预算在国外政府及部门预算管理中得到广泛的应用，并取得了较好的成效，但绩效理念在我国事业单位预算管理中的引入及应用时间尚短，这使得部分事业单位对于预算绩效管理在认识上存在一定误区。一些单位由于对传统预算管理观念根深蒂固，其并未对绩效管理给予充分的重视，造成“重收支、轻绩效”的预算管理模式的延续；与此同时，还存在一些单位在预算管理的过程中缺乏责任意识和协调意识，其将预算管理这一项复杂而系统性的工作指派给财务部门，使预算管理流于形式，正是这些认识上的不足减慢了预算绩效管理在事业单位中推行的进程。 （二）预算绩效管理相关制度的建设相对落后 我国对于预算绩效管理工作的关注和落实相对较晚，虽然绩效评价组织正在陆续建成，试点工作也在逐步地展开，但现阶段国内与绩效相关的法律法规及管理制度的建设仍相对落后。一方面，国内并没有针对预算绩效管理单独出台相关法律加以明确；另一方面，国内也没有构建绩效管理平台以系统地协调各单位、各部门有效地参与到预算绩效管理的过程之中。 （三）预算绩效运行和监督管理滞后 从国外的成功经验来看，预算绩效的运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节，绩效运行监控机制的建立可以定期对各单位的绩效运行信息进行采集并汇总分析，该机制有助于各单位在跟踪绩效运行过程中及时发现对绩效目标的偏离，并进行纠正。但目前国内事业单位预算执行中，大多是对预算资金使用效率的分析，更倾向于进行一种事后控制，并没有建立起有效的预算绩效监控机制，这对事业单位后续的预算绩效评价工作而言又增加了难度。 （四）预算绩效评价体系不够完善 预算绩效管理是一项包含绩效目标与计划制定、绩效实施、绩效考核与评价及绩效结果应用等内容的系统性工作，其中预算绩效评价工作是该系统的核心。但从我国事业单位预算绩效管理的实践来看，目前国内预算绩效评价体系仍不够完善。具体来说：一些单位对于绩效目标的设定过于简单，其仍未摆脱传统预算方式下单纯地对于预算支出和收入的关注，而忽视了对于预算资金使用效率及产出结果的评价，这种错位的目标设定限制了预算绩效管理与绩效评价作用的发挥；还有一些单位在绩效管理实施过程中，对于绩效评价方式的选择过于单一，使得无论是客观的定量指标还是易受主观影响的定性描述都难以对预算绩效结果给出科学而准确的综合性评价。此外，现阶段国内的绩效评价指标及绩效评价标准总体上设定得不科学也从一定程度上降低了预算绩效评价结果的可信度。 （五）预算绩效评价结果反馈及应用不足 绩效评价结果并不是预算绩效管理的最终目标，预算绩效管理的目的是将绩效评价的结果反馈给相关部门，并在下一年度的预算管理过程中进行应用，避免相关问题的再次发生，从而改善单位的预算管理水平。但实践中，我国事业单位相关的问责机制的不完善、奖惩力度的不充分使得各单位对于预算绩效结果的反馈及应用失去了应有的激励约束作用，同时也使得各单位的预算绩效管理工作难以取得预期的效果。 二、改善事业单位预算绩效管理的对策建议 （一）在思想上高度重视，强化预算绩效管理意识 加强事业单位人员对预算绩效管理的思想重视，尤其是强化领导层对于预算绩效管理的意识是在各单位顺利展开预算绩效管理工作的基本要求和必备要件。只有各单位增强绩效管理的责任意识，才能逐步将预算绩效管理相关工作纳入常态，一方面，要求各单位积极利用媒体及网络平台对预算绩效管理理念进行宣传，从而培育绩效管理，创造良好的预算绩效管理氛围；另一方面，要求各单位增强对于相关岗位人员的培训，以提高单位整体的预算绩效管理水平。 （二）完善法律法规，加快预算绩效管理相关制度建设 完善的法律法规及健全的管理制度是预算绩