现实与出路行政审批制度改革的分析及展望-中国科技论文在线.PDF

中国科技论文在线 公共行政管理 !刘金程 现实与出路 行政审批制度改革的分析及展望 内容提要：目前，我国国家机 根据洛克的理论，一方面认为，只要政府存在，立法权在所有场 关以及许多地方政府都在转变政 合都是最高的权力，因为必须在另一个人之上者才能对他制定法律， 府职能，着力减少行政审批事项， 并对他产生约束力量；另一方面又认为，当立法和执行分离，立法者 无法预见一切，所以应赋予执行者以一定的针对特殊事件的自由裁 进行行政审批改革。本文分析了我 量的权力，这种权力就是在法律空白处或法律无力处执行者出于维 国行政审批改革的难点在于观念 护和增进公共利益的目的而拥有的特权。 转变及利益重组，结合国外相关改 一、行政审批制度的合理性根基及改革的必要 革的成功经验，从制度层面分析了 针对于市场经济公平、自由竞争精神而言，政府行政审批行为即 行政审批制度改革的出路应是从 是一种特权。自从政府出现的时候起，与市场之间的关系界定一直作 立法和司法两个方面实现依法治 为政府介入经济的焦点被讨论，市场经济自身的自由价值理念一直 国，依法行政。 有力地约束着政府行政权力的进一步扩张。在亚当·斯密时代，经济 学家为政府明确了有限的经济职能，重在保护个人财富安全不受侵 关键词：行政审批 部门利益 犯。在他所确立的自由经济时代，政府对于资源分配的控制是十分弱 法治 化的。 〔 〕 中图分类号 +) % 随着罗斯福新政的成功和凯恩斯主义被各国的广泛认同，市场 〔 〕 文献标识码 , 失灵开始为人们所关注，至今，凯恩斯的追随者们确立的信息不对 〔 〕 $ ( 文章编号 %)’ % - ).% !! 称、自然垄断、经济行为外部负效应等为众人所周知的理论，依然被 ! - */ - 0 奉为政府干预经济的前提。普遍的观点认为：市场的缺陷和不完善是 $ ( 作者：刘金程 — ，吉林白城人，四川大学公共管理学院行政管理硕士。邮编： %’’ ) % 收稿日期： 年 月 日 !! % * */ 云南行政学院学报 !!# ! 转载 中国科技论文在线 经济领域实施政府规制的根据，这确实存在合理 理、轻规则。加之文革十年浩劫，使法治观念遭受重 性。由于资源的有限性、紧张性、经济行为外部性等 创。我国的行政审批制度就是在这样的时代背景下 客观实际的存在，使得自由竞争的市场经济机制无 发展而来的，由于行政审批项目繁多手续复杂，导致 法解决经济生活中的全部问题，或者解决的成本非 了行政效率的低下，成为经济发展的掣肘，而且，权 常之高，此时就需要政府以特权管理者的身份介入 力的膨胀及有效监督的缺失，更进一步加剧了种种 经济市场，通过行政审批的方式限制市场进入，超越 弊端，其中最为典型的莫过于权力寻租，每一项行政 市场机制划拨资源，监管市场主体的经济行为，维护 审批权的设定，都会相应地在社会生活中产生极大 市场秩序等，从而，政府的经济职能逐渐成为政府在 的利益影响。在监督不力的情况下，设权等于设租， 社会生活中的重