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中国与世界主流经济体发行纪念币方式对比 摘要：本文深入分析了我国纪念币发行方式和流通管理现状，对我国纪念币发行工作中存在的问题进行了深入剖析，并通过对比借鉴世界主流国家纪念币的发行方式，提出适合我国纪念币发行工作的相关建议，以利于逐步建立和完善纪念币发行和管理机制，提高纪念币发行工作的科学性，实现对纪念币发行工作的法律化和规范化管理。 关键词：纪念币；发行管理＼ ]纪念币是国家为了纪念本国或者国际上一些历史、、等方面的重大事件、杰出人物或者名胜古迹等便于流通、纪念和收藏而发行的法定货币，包括流通纪念币和非流通纪念币。在我国，流通纪念币又被称作普通纪念币，题材一般为重大人物事件、重大节日、珍稀动植物等，在特定时间发行，能够在商业领域流通，以铜镍锌等贱金属制成，自1984年10月1日起，共发行了65套97枚，面值有一元和一角两种；非流通纪念币又被称作金银纪念币，不参与实际货币流通，一般仅作收藏所用，以金银等贵金属制成。《中华人民共和国中国人民银行法》、《中国人民银行关于人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》与《中华人民共和国人民币管理条例》规定，非流通纪念币由中国人民银行公告发行，并配发中国人民银行行长签发证书，由中国金币总公司经销，人民银行批准的中国金银纪念币零售企业或国外钱币经销商分销。本文将重点分析流通纪念币，对比国内外流通纪念币发行管理方式，对我国纪念币发行提出建议。 一、我国流通纪念币的发行管理现状 （一）发行现状 依据《中华人民共和国人民币管理条例》规定，中国人民银行可以根据市场需求发行纪念币并确定纪念币主题、面值、材质、图案、式样、规格、发行量与时间。如内容涉及重大历史政治事件，则需由中国人民银行上报国务院批准。我国纪念币的发行过程是一个从无到有、从粗到精的发展过程。其材质分为六个系列，即镍铜合金、铜芯合金、紫铜合金、黄铜合金、钢芯镀镍和黄白铜合金，选材愈发精细与经济。选题囊括各大历史政治事件、体育活动、珍稀动植物、文化遗产等方面，愈发鲜明地反映时代热点。防伪技术逐渐加强，采取边部等距间隔丝齿和边部滚字技术、隐性雕刻技术等增强防伪特征。硬币浮雕效果凸显，增强感与感。 我国流通纪念币发行主要有以下三个渠道：（1）由中国人民银行向国有商业银行调拨，这是最主要的发行渠道。（2）由中国钱币博物馆、中国钱币学会、中国造币总公司等造币单位装桢一部分溢价发行。（3）由康银阁钱币有限公司分布在全国各地的特约经销商进行销售。康银阁钱币有限公司成立于1996年，是中国人民银行唯一指定的装桢人民币的公司。禁止非法买卖流通纪念币，纪念币的买卖应严格遵守《经营、装桢流通人民币管理办法》等。凡设立经营纪念币的经销点需经过中国人民银行各省、自治区、直辖市分行同意批准，并经由工商行政机关登记注册。 （二）存在问题 1、钱币市场运作不规范，违规销售十分普遍。一些钱币经营商为了谋取私利，制作并销售非法装桢的流通纪念币珍藏册；一些不法商户和造假分子采取技术手段伪造高价值纪念币，充斥市场，以此牟利；钱币产品进货渠道十分混杂，许多假冒伪劣的装桢纪念币流通于市场，混淆市场。 2、纪念币宣传力度不够。公众对于流通纪念币的了解度不够，对于收藏渠道不够清晰明了，导致市场上许多违规纪念币非法销售，夸大其价值进行虚假宣传，公众上当受骗。 3、法规制度不完善。我国对于纪念币发行管理未专门立法，对纪念币发行立项、审批等许多方面并未做出明确规定。中国人民银行仅对纪念币印制企业以及商业银行等金融机构的违法行为具备执法权，对于市场其他主体的违法行为则不具备执法权，因此存在一些其他主体违法制造、销售流通纪念币等行为。 二、世界主流经济体纪念币发行方式与启示 （一）世界主流经济体纪念币发行 美国纪念币发行时间较早，管理体系成熟完善。《1996年纪念币改革法》（TheCommemorativeCoinReformAct1996）规定流通纪念币先由议院与众议院议员向国会提交议案，通过参、众两院审核通过并由美国总统签署同意后，由美国财政部造币厂进行制造与销售。纪念币的发行有着严格的法定程序，甚至于每一个发行项目都需有特定的法案。欧盟对于所属成员国在纪念币面额、样式与数量等方面有着严格的规定，成员国必须在法定条款中确定纪念币发行的主题。日本则根据社会需求将发行项目、发行题材上报日本国会批准，获准后由大藏省造币局进行制造发行。澳大利亚根据《1965年货币法》，由财政部对纪念币的面额、形状、大小、材质、重量等进行全面评估，符合条件的主题纪念币将提交到国会审批，记录在联邦登记簿中。 （二）启示 1、严格的法律体系保障和发行程序。世界主流经济体对于纪念币的发行有着严格的法规制度和控制体系，环环相扣，各司其职，有着强大的法律支撑，甚至于不同主题的纪念币发行都有相应的法案保障。 2、面额较低，便