森林资源流转法律制度研究.pdfVIP

1绪论 1绪论 1．1课题研究背景 森林是陆地生态系统的主体，它可以吸收二氧化碳，放出氧气；可以防风固沙，保 持水土减少流失；可以调节气候，涵养水源；可以美化环境，保护生物多样性；可以提 供木材和林副产品等种种功效，因此，森林的重要性不言而喻。林业是一项重要的公益 事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，加强林业建设是经济社会 可持续发展的迫切要求。近几十年来，特别是上个世纪90年代以来，追求生态与经济 社会发展的协调统一、重视和加强生态建设，已经成为世界林业发展的潮流。森林问题 越来越受到国际社会的关注，林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而是一个社 会问题、国际关系问题。1992年联合国环境与发展大会和2002年联合国可持续发展世 界首脑会议，都把生态建设的主体——林业提高到空前重要的地位，认为“在世界最高 级会议要解决的问题中，没有任何问题比林业更重要了”。第11次世界林业大会更是明 确指出，可持续发展的关键在于森林的可持续经营。从我国国情看，随着经济发展、社 会进步和人民生活水平的提高，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，林业 不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更好满足改善生态环境、保障国土生态 安全的需要。我国是一个森林资源匮乏的国度，森林资源的总量严重不足，森林生态系 统的整体功能十分脆弱，森林资源管理、利用水平低下，这些都是摆在我们面前的重大 问题，可以说，林业改革和发展的任务十分艰巨。 众所周知，森林虽然具有自然再生能力，但林木的生长年限长，森林生态系统构成 成分复杂，而且一旦被破坏，难以恢复，因此，只有合理开发利用，才能保证森林生态 系统被各种资源的持续发展，从而满足经济发展和社会需求。而要实现这一目标，就必 须构建完善的森林资源产权制度，通过健全的经济、法律制度来规范森林资源经营管理 行为，通过市场来实现森林资源的最优化配置，从而调动林业生产经营者的积极性，最 终实现林业的可持续发展。而在森林资源产权制度体系中，森林资源流转法律制度是其 中十分重要的一项制度，正如有学者所指出的，森林权属体系的构造，不仅应当体现森 林生态价值的优先地位，而且应当充分发挥森林的经济价值，增加权利的可转让性【1】， 只有促进森林资源的流转，充分发挥市场的基础性作用，才能实现森林资源的优化配 置。2003年6月25日发布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》第14条明 确指出要“加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家 鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、 拍卖、协商、划拨等形式参与流转。”同时要求“国务院林业主管部门要会同有关部门 抓紧制定森林、林木和林地使用权流转的具体办法，报国务院批准后实施。”《中华人 民共和国森林法》(以下简称《森林法》)第十五条对森林资源流转也作了原则性的规 万方数据 1绪论 定，并授权国务院制定具体办法。然而，时隔多年，翘首期盼的全国性的森林资源流转 立法迟迟未能出台。在实践中，森林资源流转却如火如荼地进行着，虽然部分省、市出 台了相关的地方性法规、规章，但由于缺乏全国性的统一立法，导致在实际操作中无法 可依、执法混乱，甚至出现了众多破坏森林的严重违法、犯罪的事件，严重影响了林业 的可持续发展。 因此，笔者认为，对我国森林资源流转法律制度展开系统、专门的研究，不仅是实 施可持续发展战略、落实科学发展观、实现人与自然和谐共处、构建社会主义和谐社会 的迫切需要，也是加快我国林业经济体制改革、完善我国森林资源产权制度、规范我国 森林资源流转、制定全国性森林资源流转具体办法的需要，因而具有重大的理论意义和 现实意义。这也是本课题研究最终目的所在。 1．2国内外研究现状 在当今，我国林业正经历着大的改革，在此背景下，各地的森林资源流转十分活 跃，也暴露出诸多的问题，因而，也引起了理论界和相关政府部门的高度重视，据笔者 掌握的资料，关于森林资源流转制度方面的著述颇丰，但系统的研究和论述比较少。现 予以简要介绍及评析。 张峥蝾在其《中国森林法基本制度研究》一文中，提出要构建森林、林木和林地的 流转制度，该文认为随着我国社会主义经济建设和林业改革的深入森林、林木和林