第三篇_突发应急管理机制.ppt

主要内容 应急管理机制概述 应急管理具体机制  一、应急管理机制概述（一）概念 应急管理机制可界定为：突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。 从内涵看，应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章等为基础的政府应急管理工作流程；从外在形式看，应急管理机制体现了政府应急管理的各项具体职能；从功能作用看，应急管理机制侧重在突发事件防范、处置和善后处理的整个过程中，各部门和单位如何通过科学地组织和协调各方面的资源和能力，以更好地防范与应对突发事件。 （二）我国的应急管理机制具体机制 根据我国《突发事件应对法》的相关规定，结合应急管理工作流程，我国应急管理机制可分为四大部分： 一是预防与应急准备机制：通过预案编制管理、隐患的排查、应急救援队伍的建设、宣传教育与培训演练、应急物资资金的保障等，做好各项基础性、常态性的管理工作，从更基础的层面改善应急管理。 二是监测与预警机制：通过建立突发事件信息的收集与报告制度、建立监测网络、及时预警以及采取相应的预警措施，减少事件产生的概率及其可能造成的损失。 三是应急处置与救援机制：突发事件发生后，为尽快控制和减缓其造成的影响和危害，政府及有关部门根据事先制定的应急预案，采取有效措施和应急行动，控制或者消除正在发生的突发事件，最大限度地减少突发事件造成的损失。 四是善后恢复与重建机制：积极稳妥地开展生产自救，做好善后处置工作，把损失降到最低，让受灾地区和民众尽快恢复正常的生产、生活和工作秩序，实现常态管理与非常态管理的有机转换。 突发事件预防与应急准备机制 预防与应急准备概述 突发事件预防与应急准备的具体制度 一、预防与应急准备概述 预防与应急准备的概念 是指在突发事件发生前，通过政府主导和动员全社会参与，采取各种有效措施，来消除突发事件隐患，避免突发事件发生；或者在突发事件来临前，做好各项充分准备（包括思想、预案、组织机构、应急保障等准备），来防止突发事件升级或扩大，最大程度低减少突发事件造成的损失和影响。 预防与应急准备的特征 ◆前瞻性 ◆主动性 ◆完整性 ◆长期性 突发事件预防与应急准备的具体制度（如何做到对突发事件的预防与应急准备） 突发事件应急预案制度 隐患调查与监控制度 提高全社会应急能力制度 建立应急救援队伍制度 突发事件应对保障制度 隐患调查与监控制度 相关政府对危险源、危险区域进行登记、监控和公布 基层政府及基层组织及时调解处理社会矛盾纠纷 所有单位应建立健全安全管理制度 高危行业企业应开展安全隐患排查 特定安全单位应做好突发事件预防工作 提高全社会应急能力制度 大力开展应急管理培训 大力开展应急知识宣传普及 大力开展应急演练 大力开展学校应急知识教育 建立应急救援队伍制度 应急救援队伍的主要构成——应急救援指挥机构、专业救援队伍、非专业救援队伍、武装力量 我国应急救援队伍建设的具体要求： 强化公安、武警和军队等骨干队伍的应急能力建设。 加强专业队伍的处置能力。 推进企事业单位专兼职应急队伍建设。 加强应急专家队伍建设。 提高专业队伍和非专业队伍的协同应急能力。 突发事件应对保障制度 经费保障 物资储备保障 通信保障 科技保障 灾害风险保险体系 社会支持捐赠机制 城乡规划满足应急需要 监测与预警机制 突发事件的监测 突发事件的预警 国家建立健全突发事件监测制度 ?县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。 突发事件监测的措施 建立健全基础信息数据库 做好相关的监测工作 多方面支持监测工作 国家建立健全突发事件预警制度 对可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 一、突发事件预警的概述 一、概念 是指应急管理的主体根据有关突发事件过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些突发事件出现做科学的估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和公众提前了解事件的发展的状态，以便及时采取相应的策略，防止或消除不利后果的活动。 二、功能 信息的收集与分析功能 预见与警示功能 信息沟通与发布功能 化解危机与减少损失功能 二、建立完善的突发事件预警信息制度 建立完善的信息监控制度