国家治理下的地方政府治理能力.docVIP

国家治理下的地方政府治理能力 在新时期，中华民族的现代化事业既面临着极大的机遇，也同样面临着极大的挑战。作为我国国家治理多元主体的一员，地方政府在推进社会治理体系和能力现代化过程中扮演了重要的角色，是推进社会治理的最重要力量，是落实“国家治理体系和治理能力现代化”战略的执行者，也是这一战略实施的责任者。地方政府如何抓住机遇，迎接挑战，把我们自己的事情办好，是当前的重要任务。 第一。中国语境下的地方政府治理能力 社会实践中的国家治理是以“法治”为基础，“制度”为工具，包含政府在内的“多元主体”合理、规范地管理国家各领域的公共事务。国家治理具有主体多元化、工具市场化和结构网络化的特征。 地方政府治理是政府治理的重要构成内容，其内涵是在中国共产党的领导下，地方政府承担主要治理责任，贯彻和落实国家治理体系与治理能力现代化的宏观战略，依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，运用市场化的治理手段，鼓励和促进社会参与，共同管理社会事务并提供公共服务，以维护社会秩序和安全。地方政府治理的路径主要有市场化、社会化及网络化三种。 地方政府治理能力包括地方政府与地方政府适应能力，指的是地方政府作为重要的治理主体，在治理过程中运用并发挥其行政体系的职能和功用，适应“治理环境”的需求，调整“政府一市场一社会”关系，实现良性互动，最终形成符合地方实际的政府主导、多元共治模式，共同开展地方公共事务管理，实现地方政府有效治理的能力。地方政府治理的首要能力是地方政府行政能力，指的是以行政系统的科层制结构，大量的政策信息，训练有素且具有现代价值观和工作技能、服务精神的公务员作为支撑，通过统一、集中的命令，政府机构发挥出强大的规范与控制能力。地方政府适应能力是地方政府与民间、公共部门与私营部门之间建立一种在无等级协调之上的、通过资源依赖而形成的彼此相联系的集群或联合体，经过对资源的相互依赖和经常性的互动，培养出共同的价值观，形成一套解决问题方式的能力。 第二，分析指标体系构建 现有的“地方政府治理能力”指标体系 自20世纪90年代以来，学界密切关注政府治理质量与能力对经济发展的影响。针对治理质量测量的诸多指标被不断创建出来，在所有的指标中，世界银行开发的“世界治理指标”（WordwideGovernanceIndicato，WGI）被认为是当前诸多治理定量研究中严谨度高、影响力大、使用面广的综合指标之一。胡鞍钢将其引入中国，并归纳为六项指标。人民论坛测评中心借鉴社会保障、宏观调控、财政分权、自主组织等理论，专门构建了中国县市治理能力评价指标体系，并利用统计年鉴等公开数据资料，应用功效函数，对累计23省份的县市治理能力进行了测评比较和分析。其治理指标如表1所不。 2014年唐天伟、曹清华和郑争文等学者，在阐述“治理现代化”的涵义以及“地方政府治理现代化”的内涵与特征基础上，分别从治理体系与治理能力两个方面构建了“地方政府治理现代化”的测度指标体系，为推进“地方政府治理现代化”实践提供借鉴和参考。具体指标体系如表2所示。 第三，东中西部典型省份地方政府治理能力比较 综合考虑东、中、西部各省市经济、人口、社会发展等相关情况，以浙江省、山东省、湖北省、湖南省、重庆市、甘肃省等6个具有代表性的省市作为分析对象，分析比较东、中、西部治理能力与水平的差异性。数据分析结果显示如下主要结论： （一）从区域经济调节能力上看 1、东、中、西部部分省市地方政府在可直接用于区域经济结构调整的经济资源呈现出不均衡性。第二产业仍然是我国经济战线的主战场，其发展水平由东到西渐次降低；第三产业发展略显东高西低、中部塌陷的特征，第三产业生产总值占地区总产值比例增长较快；私营工业企业获利能力东高西低，改善市场环境，增强私营经济获利能力成为西部省份改善经济治理的重要领域；城乡消费水平差异呈现东低西高，西部城乡消费差异降低较快。 2、东、中、西部部分省市地方政府在区域经济可持续发展能力上的资源投入存在显著差异性。西部省份较东、中部省份环境污染治理投资占GDP比重更大，过去投入比例较小的省份正在加大环境污染治理投入力度；西部省份节能环保支出占一般预算支出比重高于中东部省份，节能环保支出占一般预算支出的比重整体上略有下降；东部的工业固体废物综合利用情况优于中西部，但西部工业固体废物综合利用增长水平快于中东部；东中西部主要城市空气质量改善均较明显，达到二级以上天数逐年增加。 （二）从市场监管能力上看 1、东、中、西部部分省市地方政府在市场规范能力建设上也存在明显的差异性。东部省份立案查处商标违法案件数明显高于中西部省份，立案查处案件数较上年均有不同幅度降低；东部和中部省份立案查处商标违法案件案值高于西部，各省立案查处商标违法案件案值均较上年有所降低；东中西部各省为消费者挽回经济损失呈现东高西低、