省属煤炭企业采煤塌陷地综合治理工作探究.docVIP

省属煤炭企业采煤塌陷地综合治理工作探究 做好采煤塌陷地治理工作对推进生态文明建设、改善矿区民生、促进省属煤炭企业转型升级和保障经济社会持续健康发展具有重要意义。中央对采煤塌陷地问题高度关注，习近平总书记在视察山东时对塌陷地治理提出明确要求，山东省委、省政府领导也多次就塌陷地治理工作作出批示。2012年以来，煤炭市场形势急转之下，省属煤炭企业经济效益下滑严重，而塌陷地治理资金投入巨大，工作推进难度大，已成为制约煤炭企业发展的一项突出问题，如何有效的对塌陷地进行治理，已成为煤炭企业亟待解决的问题。 1采煤塌陷地治理存在的困难及原因分析 尽管省属煤炭企业在采煤塌陷地复垦治理方面投入了大量的资金，也探索开展了各种治理模式，但因这项工作涉及地方各级政府、部门、企业、村集体、村民多方利益，工作推进过程中困难重重，突出表现为“四个难”：即进地治理难、治理验收难、验收移交难、返还保证金难。具体分析，主要有以下几个方面原因： （一）地方政府对治理工作缺乏主动性。对地方政府而言，由于塌陷地治理及交付没有“显性”成效及财政效益，对治理及交付工作主动性及积极性不高，且由于在治理及交付过程中需要协调多方利益，造成地方政府在工作中有时候存在畏难情绪，影响了塌陷地治理工作的顺利开展。 （二）治理验收标准和移交措施不明确。由于采煤塌陷地状况千差万别，目前省里对塌陷地治理项目没有统一的验收标准，由各地国土部门自行掌握。有些企业由于对政策掌握不到位，在自行复垦治理前没有申请列入当地国土部门治理项目，复垦治理完成后，国土部门一般不组织验收，即使部分复垦治理土地由国土部门进行了验收，但由于移交的程序和标准不明确，但移交工作仍难以进行，企业还需继续交青苗补偿费，企业治理“验收难、移交难”问题突出。 （三）企业复垦治理资金投入压力较大。目前，国家、省市涉及塌陷地治理的税费项目，主要包括复垦费、耕地占用税、矿山地质环境治理保证金等十余种，这些税费由不同政府部门分头分级征管，而且征收标准比例逐年提高。如耕地占用税标准2007年前按每平方米10元征收，目前是每平方米45元，保证金按采矿证面积征收，远远超过实际产量和开采面积。据测算，目前折算到塌陷地上的各种税费，每亩最高达到8―9万元，企业负担沉重。各企业在前期交纳各项治理税费且返还无望的情况下，还需另外筹集资金进行塌陷地治理，资金压力很大。 （四）农民对治理移交工作不积极。按照规定，煤炭企业要对形成采煤塌陷地的农民支付青苗补偿费。目前，山东省青苗补偿费标准是按照土地年产值进行测算的，补偿标准较高，全省平均每亩1300元左右，个别地方高达每亩2600元，远远超过了土地实际收益，农民由于获得了较为合算的补偿收益，对治理工作缺乏有效配合。 2当前具有借鉴推广意义的几种塌陷地治理模式 当前山东省省属煤炭企业根据采煤塌陷地现状、类型、分布及环境条件状况，主要采取农业复垦、生态复垦、产业复垦三种方式。在治理方法上，对轻度塌陷区主要是通过削高填洼等措施恢复农业耕种，对中度塌陷区主要是挖深垫浅形成上粮下鱼生产格局，对常年积水的重度塌陷区主要是建设生态湿地或平原水库恢复生态环境，对面积较大、包含轻度、中度、重度各种类型的复合型塌陷区，综合运用上述治理方法，发展种植、养殖、农产品加工、光伏发电、旅游观光等适宜产业，打造多元化的高效生态产业园区。通过对各种治理模式的比较，在省属煤炭企业塌陷地治理模式中治理方式方法创新、治理成效显著、可借鉴推广的主要有以下几种： （一）兖矿集团委托地方政府治理模式。 根据山东省煤炭工业局数据，兖矿集团2016年继续以缴纳复垦费委托地方政府治理的模式进行采煤塌陷地复垦治理。2016年计划缴纳复垦费7315万元，复垦治理面积7815亩。通过一次性交复垦费的方式，委托当地政府进行治理，企业不再承担青苗补偿费。 该治理模式企地关系比较融洽，企业交了复垦费后，不再承担治理责任，无需和村集体、村民沟通协调，省时省心省力，作为企业治理的一种模式，值得总结推广。 该治理模式存在的主要问题主要有两个方面：一是土地复垦费交费标准较高，企业负担较重；二是企业既交复垦费又缴矿山地质环境治理恢复保证金，而保证金始终难以得到返还。 （二）临矿集团王楼煤矿利用塌陷地发展生态农业。 王楼煤矿利用采煤塌陷地，通过土地流转的方式，建设现代农业生态园区。2015年6月，煤矿注册成立喻兴农业生态分公司，统筹负责项目推进与建设。该项目规划治理面积7000亩左右，采用“公司+合作社+农户”的发展模式，辐射带动周边两个乡镇15个村庄，项目计划总投资9000万元。园区规划为农果种植、淡水养殖、农产品初加工三大产业，并且能够充分利用王楼煤矿井下余热资源丰富的特点，利用井下降温制冷系统产生的余热资源，发展热带水果种植、乡村旅游洗浴温泉等六大板块。目前该园区已成为济宁