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首都教育资源配置与人口发展态势的互动 摘要：基于2001-2015年的《北京市事业统计资料》，利用常规统计分析方法，发现北京市教育资源配置和人口发展态势表现为以下关联特点：阶段在校生规模相对较少；义务教育阶段非京籍学生占比骤增；学校数量“高校和高中增加、其他皆降”；小学和大学阶段的师生比下降，资源配置略显紧张；阶段的就学人口主要聚集于城市功能拓展区，其占比仍在提升；的核心培养对象所占比例已降至不足四成。为了促进教育和人口的良性互动，政府部门未来应关注六个问题：人口发展惯性引发的教育需求增长拐点问题、流动人口子女不同流向引发的人力资本提升受阻问题、人口空间布局优化引发的教育资源有效配置问题、人口疏解视野下高等教育的“瘦身”问题以及职业人才匮乏引发的创新支撑不足问题。 关键词：教育资源；非首都功能疏解；资源配置效率；人口发展态势；北京 中图分类号：C92-05文献标识码：A文章编号：1000-4149（2016）04-0062-09 DoI：10.3969/j.issn.1000-4149.2016.04.007 一、研究背景 伴随着社会经济不断向纵深方向发展，社会各界对于体现公民权利和政府责任的公共服务项目的重视程度不断加强，公共服务与人口发展之间的关系日益紧密和复杂。其中，教育资源的优化配置与人口发展态势之间的良性互动更是焦点问题之一。从文献来看，目前关于教育与人口之间互动性的研究大体上可归为两个方面。一是人口发展对教育资源配置产生影响。此类研究将教育等公共服务视为由人口态势决定的变量，教育资源受到人口规模、结构、分布等因素的综合影响。例如，有学者认为，以人口城市化为引擎的人口聚集带来教育等民生类公共需求的激增，从而出现公共物品供给的“瓦格纳效应”，即随着地区经济发展水平的提高，用于公共物品的政府财政支出以更高的比例增长。同时，还会存在因人口流动激增而造成地方公共物品享有的“拥挤效应”。二是教育资源配置对人口发展产生影响。此类研究将教育等公共服务变量看作能对人口流动起引导作用的自变量。自从蒂布特模型提出以来，西方学者在此逻辑下开展了一系列卓有成效的研究。然而，我国学者的此类研究仍处起步阶段。有研究认为，尽管总体上医疗卫生和服务对人口流动具有正向作用，交通基础设施有促进人口疏解的作用，教育对人口流动的作用不显著，但蒂布特模型在中国的适用性却存在显著的地区差异，应在不同区域加强此关系链条的研究。 从研究现状可知，我国大城市教育资源配置与人口发展之间互动性的深入研究仍然相对匮乏。对于首都北京而言，虽然在教育领域已经形成了全国公认的“服务高地”效应，但站在新的时代节点上，北京市依然面临两类亟待解决的难题：一是如何根据求学人口的现实需求，在时间上和空间上提升教育资源配置效率的问题；二是如何按照非首都功能疏解、人口疏解的双重要求，明确首都教育的功能定位，通过教育资源的优化配置，引导人口在整个京津冀的空间再分布。这同时也是北京市教育和人口互动领域里的两个关键问题。 为了更有效地对以上问题做出回应，更清晰地展现北京市教育与人口供需状况的发展脉络，本文基于2001-2015年的《北京市教育事业统计资料》，利用常规统计分析方法，对北京市教育资源与人口发展的互动性进行了详细梳理和探讨。例如，分析需求侧的就学人口规模、构成及区域分布状况，以及供给侧的教育资源总量和结构配置状况等，以期在兼顾公平和效率的视角下推动北京市教育资源在人口总量、结构和空间上的有效配置，形成一种人本化、双向互动的人口教育发展策略。 二、首都教育资源配置和人口发展态势的关联特征 一直以来，在教育资源供需领域，学校数量及其分布、就学规模、就学人口结构及其分布、师生比等若干问题都备受社会各界的密切关注。然而，这些问题混杂于各级各类教育的海量数据之中，容易让人迷失于微观数据而忽视对宏观层面共性和差异的整体把握。北京市教育资源的优化配置需要结合未来人口发展态势，站在全市乃至京津冀协同发展的高度加以综合研判：既需要微观数据的支撑，又不失宏观视角的提炼；既需要各级各类教育阶段局部人口数据的分析，又不失各阶段之间全局式、纵贯人口数据的把握。在这样的要求下，本文对2001-2015年北京市各级各类教育资源供需状况进行了横纵向分析。结果发现，21世纪以来，北京市教育资源配置与人口发展态势的互动表现出以下几大特征。 1.在校生规模“两头大、中间小”，中等教育就学人数少 “两头大”是指一方面幼儿园、小学这些低龄组就学人数多，另一方面高等教育阶段就学人数也较多，而且十多年来整体上表现出增长的态势。从图1可见，幼儿园就学人数由2003年的22.7万激增至2015年的39.4万，占全市各阶段在校生总数的比例由2003年的7.5%升至2015年的10.6%：小学就学人数由2003年的69.1万增至2015年的