政府经济学7.pptx

《政府经济学》主编：温来成第七章 政府购买性支出和转移性支出第一部分 政府购买性支出第一节 公共投资一、公共投资与私人投资（一）公共投资于私人投资的异同1.投资效益目标不同2.投资规模不同3.投资方式不同4.投资领域不同（二）市场经济体制下政府公共投资的作用第一，弥补市场失灵、有效配置资源第二，调节国民经济运行，实施宏观经济管理第三，促进经济增长二、公共投资范围（一）基础产业投资1.基础产业的特点：①基础产业具有公共物品属性，②具有自然垄断性。两大特点决定了基础产业应当由政府公共投资和私人投资共同完成。2.范围：第一类，竞争性和排他性较强，如电信和地方电力；第二类，竞争性较弱，排他性较强，如高速公路和高压输电网；第三类，竞争性和排他性都弱，城市环卫、交通标志；第四类，竞争性较强，排他性较弱，城市公共交通。（二）农业投资1.农业部门的特殊性。（1）农业是国民经济的重要基础（2）农业生产面临自然和市场双重压力和风险。2.范围：①农业基础设施建设和生态环境治理，②农业科研和农业教育，③农业社会化服务体系建设，④扶民开发⑤农业自然灾害救济④⑤第二节 公共事业支出一、公共事业支出的概念以满足社会公共需要为目的，向社会提供教育、医疗、科技、文化、体育等公共物品的活动。总体上，为社会提供公共服务，专业性强。教育、科技和卫生事业支出，属于准公共物品。二、教育支出（一） 教育支出与经济社会发展1.教育一培养人为目标，是劳动力再生产的必要条件2.发展教育，开发人力资源，是一个国家或地区经济增长的重要推动力。（二） 政府应承担教育支出范围义务教育即基础教育，属于纯公共物品，由政府承担。中等教育、高等教育，属于准公共物品，由政府和社会共同承担。国家在政策、财力方面对民办教育的支持。（三） 中国教育支出现状（阅读，了解）P109三、科技支出“科学技术是第一生产力”——邓小平（一）范围基础理论研究——政府提供应用技术研究——私人部门提供，政府协助功能（二）我国财政科技支出情况分析四、公共卫生支出医疗支出——市场提供，政府协助公共卫生——政府提供五、公共文化支出政府和私人共同提供，政府对私人的供给进行规制。PS:支出现状，请在课本阅读第三节 行政管理支出一、行政管理支出的性质首先，面向全社会，数量和价格不能通过市场竞争机制来确定；其次，属于非生产性社会消费性支出。二、我国行政管理支出内容行政管理费、外交事务支出、公检法司支出三、我国行政管理支出（P115）第四节 国防支出一、概念指国家财政用于国防建设和保卫国家安全的支出，以及履行政府对外职能的支出，是政府财政最早的支出项目之一。二、性质一种使公共财政资金达到既定目的的国家行为，属于一种纯社会消费性支出三、内容军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招飞事业费、专项工程经费。四、国防支出现状第二部分 政府转移支出第一节 社会保障支出一、社会保障制度的基本内涵（一）社会保障制度的概念是在政府管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入分配，以社会保障基金为依托，对居民在暂时或者永久性失去劳动能力，以及由于各种疾病、失业、工伤、生于等原因生活发生困难时，给予物质帮助，以保障居民最基本的生活需要。（二）社会保障制度的功能1.保障功能；3.调节功能；2.稳定功能；4.互助功能。二、主要内容（一）社会保险社会保险，是指居民在年老、疾病、伤残、生育、失业、死亡等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时从社会得到物质帮助，以保障居民及家属的基本生活。与商业保险的区别：①目的不同，②强制性不同，③自愿性不同内容：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。影响因素：经济发展水平、财政支出情况、社会保险政策（二）社会救济社会救济，是指国家和社会向由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。功能：解救、辅助、稳定、激励等功能。（三）社会福利职工福利、一般社会福利和特殊社会福利（四）社会抚恤三、运营模式（一）社会保障运行模式分类1.有限政府模式2.责任政府模式3.政府包办模式（二）社会保障基金的运营模式1.现收现付式2.完全基金式3.部分基金式四、中国社会保障制度的改革与发展（阅读）第二节 财政补贴支出一、财政补贴（一）涵义、性质财政补贴，是指国家为了实现特定的政治经济和社会目标，先企业或个人提供的一种补偿。（二）特点1.政策性2.灵活性3.时效性二、作用（一）财政补贴能够增加市场购买力，崔进消费，拉动经济增长（二）财政补贴能够刺激投资，优化经济结构，促进增级增长（三）配合价格政策，发挥宏观调控功能（四）促进购机贸易发展三、财政补贴的内容四、我国财政补贴现状PS：三、四自己阅读第三部分我国政府支出管理制度改革一、改革开放以