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第一章 旅游法 第三节 旅游规划和促进 一、旅游发展规划的编制 合理的规划是保证旅游资源可持续利用、促进旅游业健康发展的基础 《旅游法》第十七条对旅游发展规划编制的地位和主体做出了规定： 国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划 对跨行政区域且不宜分割的资源进行旅游利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。 二、旅游发展规划编制的要求 旅游发展规划主要包括旅游业发展的总体要求和发展目标、旅游资源保护和利用的要求和措施、旅游产品开发重点、旅游服务质量、旅游文化建设、旅游形象宣传和市场推广、旅游基础设施和公共服务设施的建设需求等内容。旅游发展规划可以根据需要对旅游活动聚集的特定区域内的项目、设施和功能配套提出专门要求。 二、旅游发展规划编制的要求 旅游发展规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、海洋功能区划相衔接，与自然保护区规划、风景名胜区规划、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划等规划相协调。 旅游发展规划应当遵循依法保护旅游资源的原则，维护和传承当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，考虑军事设施保护的需要，促进资源的节约集约化利用。 三、旅游政策支持 国务院和地方各级人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，扶持革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区旅游业发展。 国务院和地方各级人民政府应当根据实际需要安排资金，促进旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传。 四、国家旅游形象推广 国家制定和实施统一的旅游形象宣传战略。国务院旅游行政主管部门统筹组织国家旅游形象的境外宣传工作，建立旅游整体推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。县级以上地方人民政府统筹组织本地旅游形象的宣传工作。 五、旅游公共信息服务 国务院旅游行政主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游信息和咨询平台，向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿等必要信息和咨询服务。设区的市级、县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。 国家鼓励和支持发展旅游基础教育和职业教育，提高旅游从业人员素质。 第一章 旅游法 第四节 旅游经营 一、旅行社经营规范 《旅游法》关于旅游经营者规范经营的规定共2 9条，具体内容涉及三个方面：旅行社的经营规范、景区的经营规范和其他旅游经营者的经营规范。 1、旅行社信息发布要求：旅行社为招徕、组织旅游者发布信息必须真实、准确、不得进行虚假宣传 2、旅行社禁止安排的活动：旅行社及其从业人员组织、接待旅游者不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动 3、订购产品服务要求：旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务 一、旅行社经营规范 4、公平交易：旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。发生前款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社承担退货、退还费用的责任，但旅游者所购商品已损毁、变质或者腐烂的除外。 5、领队或导游全程陪同：旅行社应当为其组织的出境团队或者入境旅游团队委派领对或者导游全程接待，并且委派上述人员要持有相应领队证和导游证 二、导游、领队管理规定 1、执业许可：参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。 取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。 2 .导游权利保护：；旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用；旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的。应当全额向导游支付包价旅游合同中载明的导游服务费用；旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。 三、景区经营规范 (一)景区开放条件： 根据《旅游法》规定，景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见： 1、有必要的旅游配套服务和辅助设施 2、有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件； 3、有必要的环境保护设施和生态保护措施； 4、法律、行政法规规定的其他条件 以上