从宏观到微观.PDF

学习《行动计划》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　教育发展研究 19996 　从宏观到微观 ——《教育振兴行动计划》落到实处的思考 □刘少雪　胡鹏山 ( ) 　　国务院批准的教育部《面向 21 世纪教育振兴行动计划》下文简称《计划》, 与以前的很多 规定、条例、纲要相比, 是非常振奋人心的。就涉及高等教育的内容来说, 很多已经落实到具体 操作的层面。《计划》的出台, 为我国高等教育以一种新的姿态和面貌进入 21 世纪带来了有利 的发展契机。作为《计划》的落实者和执行者之一的高等学校, 所面临的一个重要问题, 是如何 通过落实《计划》, 使学校各个方面的工作都能跨上一个新台阶。现就我们在思考落实《计划》过 程中的若干想法提出来, 与同仁探讨。 一、落实《计划》必须充分发挥学校的主观能动性 《计划》不仅描绘了我国高等教育发展的跨世纪蓝图, 也充分体现了国家和政府对新世纪 我国高等教育事业改革与发展的决心和支持。应该看到, 《计划》中对高等教育事业的支持力度 达到了前所未有的水平。例如, 在投入方面, 除了保证各级财政中按《教育法》规定的教育经费 的“三个增长”以外, 还提出了从 1998 年起, “中央财政按同口径每年提高1 个百分点, 2000 年 将此比例提高到 3 个百分点左右”的“法外”经费支持。这对长期以来一直处于“穷国办大教 育”的我国教育界来说, 无疑是十分令人鼓舞的。 面对国家和政府的大力支持, 高等学校要使学校、学科及个人得到《计划》的实质性支持, 并藉此机会得到相当的发展, 关键在于充分发挥学校的主观能动性。我们认为, 高等学校在贯 彻落实《计划》中的主观能动性, 主要表现在以下两个层面: 一是针对《计划》中由政府落实的政策和措施, 学校应积极主动地配合。与以往国家对高校 的鼓励和支持一般只停留在政策意向层面上相比, 《计划》最大的特点是, 很多支持性措施超过 了《高等教育法》规定的“国家对高等学校的发展进行宏观指导”的范畴, 深入到对我国新世纪 高等教育发展产生实质性影响的具体操作过程。为使《计划》的操作性措施落实得更有成效, 学 校应该采取一些相应的措施, 主动配合《计划》的实施。以实施“高层次创造性人才工程”为例, 《计划》明确规定, 国家将对高校吸引优秀学术带头人、造就中青年学术攻坚人才、选拔青年骨 干教师、设立博士专项奖学金以及派遣高级访问学者等方面给予较大力度的支持, 用以提高高 等学校教师队伍的整体水平。《计划》的这些支持在形式上是面对个人的; 但实质上是个人所在 ( ) 刘少雪上海交通大学高教所博士　　胡鹏山高教所研究员 上海　200030 —11 — 从宏观到微观——《教育振兴行动计划》落到实处的思考 的学校, 学校是《计划》执行的最大受益者。因此, 学校在接受国家对其学术人才支持的同时, 首 先应该对受支持的学术人才及其所在的学科进行必要的配套支持。包括给予他们一定的人财 物的支配权, 为他们配备必需的实验仪器和设备, 对他们的教学科研成果给予优惠奖励, 为他 们创造良好的教学科研工作环境等。其次, 在为《计划》实施配套支持的时候, 学校还应该注意 对那些有希望成为未来学术人才的后备人才进行培养、造就和支持。因为: 一方面, 《计划》所能 支持的优秀学术人才数量有限, 肯定还会有一些条件也相当优秀的学术人才无法跻身于其中; 另一方面, 学术发展的延续性、群体性等特点, 决定了学科的发展和学术水平的提高不可能仅 依赖个别优秀人才, 还必须依靠整个学术梯队的共同努力, 加强后备学术人才的储备是保证学 校发展后劲的战略需要。目前, 在某些高校中, 正在深化以劳动人事制度改革为中心的综合改 革, 采取提高全体办学骨干待遇的配套措施, 正是体现了学校落实《计划》的主观能动性。 二是针对《计划》中非计划性分配的经费资助和优惠政策, 学校应主动争取。《计划》反映出 一种鼓励竞争的政策倾斜和经费分配模式。因此, 各高校不能再坐等国家计划指标的下达, 而 必须观念更新, 从学校的实