法治政府建设及依法行政.pptVIP

依法行政建设法制政府和群体性突发事件应对策略的思考 一、依法行政建设法制政府 （一）读书、学法，练就从政资本 ◆读书 ◆学法 （二）何谓依法行政？ 怎样依法行政？ 1.依法行政的含义 2.依法行政，必须首先明确行政主体 （1）行政主体 （2）被授权组织 （3）明确行政主体的法律意义 1.主体要件——行政机关、被授权组织 判断下列哪些单位是行政主体 （三）依法行政，必须规范行政行为，着力规范行政权的运作 1、行政行为的特征： ◆服务性 ◆从属法律性 ◆裁量性 ◆单方性 ◆强制性 2、行政行为的生效要件： A、行政主体无瑕疵 B、相对方无瑕疵 C、目的内容无瑕疵 D、程序和形式无瑕疵 行政处罚设定权的划分 1.全国人大常委会——法律——可设定任何种类的行政处罚。 2.国务院——行政法规——可设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3.地方人大及常委会——地方性法规——可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.各部委及地方政府——规章——可设定警告和一定数额的罚款。 除此之外，其他任何机关单位都无权自行设定行政处罚。 行政强制执行的程序： 1.调查取证并作出执行决定——了解不履行义务的原因。 2.告知、告诫——再给一个履行义务的期限，告知不履行义务的后果。 3.实施行政强制执行——注意方式方法。 行政调解与行政裁决 行政机关处理民事纠纷主要有两种方式 行政指导 行政指导的含义 行政指导是否承担法律责任 （四）加强行政立法监督，正 确解决法律规范间的冲突 1.行政立法 2.对行政立法的监督 3.法律规范的冲突及选择范围： （1）特别法与普通法的冲突——特别法优于一般法。 （2）不同效力层级的法律规范冲突——上位法优于下位法。 （3）新法于旧法冲突——新法优于旧法。 （4）部门规章与地方法规冲突。 （五）要实现依法行政，必须加强对行政活动的监督 1.行政监督与行政法制监督 2.重点加强对“一对一”的监督 “法制的精髓是官吏依法办事。只有官吏依法办事，接受法律约束，才有法治可言。” ——注：张文显：《法学基本范畴研究》? （六）实现依法行政，必须明确行政责任，完善纠错救济机制 1.建立行政责任制度 2.完善纠错机制 （1）行政补偿 （2）行政赔偿 （3）行政复议 （4）行政诉讼 三、努力实现依法行政的目标——建设法治政府 1.法治政府的含义 2.法治优于人治的原因 3.建立法治政府应着 重解决的问题 4.法治政府的特征 及构建 群体性突发事件及应对策略 引言一： 关于锦屏经济开发区情况的两个基本判决： 一是发展成绩巨大； 二是面临的困难和问题严峻。 引言二： 一是提高应对突发事件和风险的能力； 二是要完善突发事件应急管理机制。 引言三： 群体性突发事件发生之后，并不是无章可循。 应对突发事件应做到：依法、科学、有效。 一、群体性突发事件的界定 （一）含义 （二）群体性突发事件包含的主要要素 1.主体众多 2.方式多样 3.发生偶然 4.影响广 5.破坏大 二、群体性突发事件的主要要因 1.土地征用、移民安置问题； 2.资源权属纠纷问题； 3.非法集资问题； 4.国企重组改制问题； 5.社会管理问题； 6.社会治安问题； 7.社会心态问题； 8.干部作风问题； 9.其他问题等等。 三、预防和处置群体性突发事件的对策措施 （一）法律规定的措施 1.强制隔离使用器械参与冲突的当事人，控制事态发展； 2.对特定区域内的建筑物、交通工具和设备、设施等进行控制； 3.封锁有关场所、道路，检查现场人员身份证件； 4.限制有关公共场所内的活动等。 三、预防和处置群体性突发事件的对策措施 （二）策略 在处理突发事件工作中要避免出现两种偏差： 1.认为群体性突发事件是“刁民闹事”，简单采取强制措施等高压政策，企图压服群众，结果不但于事无补，反而进一步激化矛盾。 2.对群体性突发事件不讲原则，一味迁就，造成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误导向。 四、经验总结 在具体工作中要做到“十要十不要” 一要维护群众的切身利益，不要损害群众切身利益； 二要依法行政，不要违法行政； 三要抓早、抓苗头，不要拖拉、拖大； 四要主动出