第六讲：腐败跟其治理资料.ppt

第六讲：腐败及其治理 主要内容： 一、腐败的界定 二、腐败的危害 三、腐败的趋势 四、腐败的根源 五、腐败的治理 导 言 腐败现象： 日常性问题：政府：行贿受贿、买官卖官、徇私舞弊、任人唯亲、贪污挪用等； 日常生活：学校招生、评优、入党等 “贪污在香港警察队伍中是一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样，非常自然的一件事。”——韩德（香港警务处侦缉警司） 复杂性问题：隐蔽性、难以量化研究 历史性问题：历史学家吴晗在《论贪污》中说：“贪污这一现象，假如我们肯细心翻读过去每一朝代的历史，不禁令人很痛心的发现无代无之，竟是与史实同寿”，“一部二十四史，充满了贪污的故事” 《道咸宦海见闻录》、《民国十年官僚腐败史》 世界性问题：透明国际，《联合国反腐败公约》 问题： 公共责任与公共服务目标日益明确的背景下，为什么腐败现象层出不穷，成为全球化问题？ 如何认识和对待腐败现象？ 反腐败的目标定位：根除、消灭/控制、抑制在较低的水平？ 反腐败的信心问题/能否成功？ 如何遏制腐败，教育、监督、制度？如何教育，如何监督，如何完善制度，制度的设计基础和衡量标准是什么？ 一、腐败的界定 腐败概念的泛化：腐败是个筐，什么都可以装 腐败相关词汇：特殊化、不正之风、官倒、权力腐败、权力寻租、党内腐败、政治腐败、行政腐败、司法腐败、用人腐败、军队腐败、学术腐败、职务犯罪等等 概念界定意义：社会共识，对反腐败的领域、战略、信心都有影响 学术剽窃是腐败么？ 2002年1月10日，一篇在学术界极少数人手中流传的稿子“北大博导剽窃，叫人如何不失望”在《社会科学报》刊登出来，文章作者化名晓声，是北大中文系2000级博士生。该文章披露的基本事实是：王铭铭教授的著作《想象的异邦》第二编中，除了个别字的修改或者语气的改变外，几乎全部与美国人类学家哈维兰的《当代人类学》第四、五、六部分相同，结构段落顺序也基本没有改变。要说大的改动，就是原书中的一些小标题给去掉了。两本书雷同部分约10万字。王铭铭是《当代人类学》的主要翻译者，但在《想象的异邦》一书中的序言部门和参考文献部门没有一次提到美国作者哈维兰。 王教授的行为是不是腐败或者学术腐败？ 停车场如此收费是腐败么？ 2008年11月11号，笔者三人到济南市行政审批服务中心洽谈项目，在该单位门口停车一小时，收费员过来要收取停车费2元，一人正要掏钱时，另外一人说给你1元，我们不要发票。收费员笑笑表示默认，拿钱走开。 你是否认可下面对于腐败的界定？ 1、2008年1月上旬，昆明市委书记仇和会议发言：“腐败我看有三种:第一种是贪污，第二种是决策失误造成经济损失，第三种是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳，按年龄大小、皱纹多少、胡子长短排队等提拔，失去机遇，影响一个区域经济社会发展。后两种比第一种造成的损失更大，更可怕。” 决策失误和墨守成规是腐败么？ 广州政协主席林元和批部门效率低：办事慢也是腐败 2010年6月8日，广州依法治市“四五”规划和“五五”普法实施情况检查会,广州市政协主席林元和发言：“一个报告,七批八批,等上一二个月是常有的事,谁也没特意耽误事儿,还是按照最短工作日算的”,“把事儿放在那里慢慢给你办,也是一种腐败,无非是等你给一点好处。 行政效率低下是腐败么？ 腐败的词源 中国：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”——《史记·平准书》 英文词汇： Corruption Bribery Graft 腐败界定的不同视角和思路 1、根据交换规律解释腐败 2、根据法律准则定义腐败 3、根据道德标准界定腐败 4、根据腐败行为类型来解释腐败 1、根据交换规律解释腐败 腐败是一种特殊的交易行为 （1）塞缪尔·亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》中认为“腐化的形式大都涉及到政治行为和经济财富之间的交易。在一个生财有道而做官无门的社会里，占主导地位的腐化形式将使利用前者换取后者。” （2）美国的克拉佛伦强调权力交换过程中的供需之间的不平衡。主张，腐败的官员视其公职活动为一种经营交换，他们寻求最大限度的扩大其收益，收益的多少有赖于市场状况，有赖于他在公共需求曲线上发现最大赢利点的能力。 2、根据法律准则定义腐败 按照法律标准界定腐败，腐败是行政官员非法收取好处的违法行为，特别是为了照顾某些人的利益，造成对公共利益的严重危害。 这种定义往往强调规范性，力求把腐败予以具体化予以控制和打击。 3、根据道德标准界定腐败 在道德范围内，腐败是一种为了获取私利而侵犯职业规则、违背社会公众期望，也是违背公共伦理价值的行为。即，腐败不仅是一种违法行为，也是违背道德规范的行为。 4、根据腐败行为类型来界定腐败 美国博登海默将10种行为归属于腐败： 为朋友利益而轻微偏离规则； 公职人员接受礼品； 在官员任命和契约签订中的裙带风；