北大·行政领导学-知识点整理.pdf

《行政领导学》 第一章 行政领导学的产生与发展 • 行政领导学是领导科学的分支学科 • 研究内容和目的： – 阐明政府部门和非政府公共部门领导活动的基本理论问题 – 研究政府部门和非政府公共部门领导活动的一般规律、总结领导活动的经验 和教训 – 开发领导潜能，培养强有力的公共行政部门的领导者，改善领导的有效性 区分几个名词 • 领导实践 • 领导经验/观点/思想（在领导实践中形成的固有的工作程序和工作方法的积淀） “行政长官不宜过问琐事”——古罗马法典 “将者，智、信、仁、勇、严也”，—— 《孙子兵法》 • 领导理论 李世民《帝范》 • 领导科学 第一节、学科产生的历史背景 • 1、社会化大生产的发展对领导学的产生提出了历史要求 • 2 、现代社会分工的发展为领导学的产生提供了客观基础 • 3、科学的发展为领导学的产生提供了现实条件 现代社会分工 – 横向分工——按照劳动部门的不同 – 纵向分工——决策与执行的分工、决策与咨询的分工、决策与监督的分工 决策与执行的分工： 军事领域，司令部与参谋部分设，帅才与将才的分工。普鲁士军队于 1785 年开始设立 参谋部 。 经济领域，开始与 19 世纪中期的雇佣经理制。斯隆所建立的事业部制，强调“集中决策、 分散管理”，把决策与执行分工，领导与管理分工，并以组织机构的法定形式固定了下来。（德 鲁克将事业部制 division 称为联邦分权制 federal decentralization ） 第二节、行政领导学形成和发展的三个基本阶段 第一阶段：“古典管理理论”阶段 ·时间：19 世纪末 20 世纪初 ·主要代表人物 ：弗里德里克·泰勒【美】，法约尔【法】、韦伯【德】 ·主要任务：系统探讨经济管理和提高劳动生产率。 弗里德里克·泰勒 【美】的观点 • 代表作《科学管理原理》（ 1911 ）标志着经验管理时代的终结，科学管理时代的开 始 • 主要观点： – 管理的例外原则 高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员， 而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控制权 – 建立专门计划层 “均分资方和工人之间的工作和职责”把计划职能与执 行职能分开，在企业设立专门的计划机构。计划部门的 17 项主要职能包括 企业生产管理、设备管理、库存管理、成本管理、安全管理、技术管理、劳 动管理、营销管理等各个方面（《工厂管理》） 。 法约尔 【法】的观点 • 代表作 ：《工业管理和一般管理》 （1916 年）标志着一般管理理论的形成 • 主要观点： – 将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能。 – 管理的五大职能是一种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。 第二阶段， “人际关系”—“行为科学”理论阶段 • 时间：20 世纪 20 年代-40、50 年代 • 代表人物梅奥【澳】、罗特利斯波格【美】，马斯洛、詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯、卢因 G.E.梅奥与霍桑实验 • 霍桑实验 • 结论：1、不同的工资报酬、福利条件、工作与休息的时间比率等与生产效率不一定 成正比。2 、正式群体内存在着非正式群体，这种非正式群体内既有无形的压力和自 然形成的默契，也有自然的领导人，它约束着每个成员的行为。 • 贡献：第一次把工业中的人际关系问题提到首要地位，并且提醒人们在处理管理问 题时要注意人的因素，这对管理心理学的形成具有很大的促进作用。 • 批评： • 带有推论的性质，缺乏客观