行政法主体及行政法.ppt

第三章 行政法主体与行政组织法 一、行政法主体概述 二、行政机关 三、其他行政主体 四、公务员法的创新 五、行政相对人 六、行政法制监督主体 七、行政组织法的完善 国务院组成部门(27个)外交部 国防部 发展改革委 ?教育部 科技部 工业和信息化部 ?国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部? 住房和城乡建设部 交通运输部 ?铁道部? 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署 国务院直属特设机构(1个)国资委 国务院直属机构(15个)海关总署 税务总局 工商总局? 质检总局? 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育总局 安全监管总局 统计局 林业局? 知识产权局 旅游局? 宗教局? 参事室 国管局 国务院办事机构(4个)侨办 港澳办 法制办? 国研室 台办? 新闻办 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。 国务院直属事业单位(14个)新华社 中科院 社科院? 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 ?保监会 电监会 社保基金会? 自然科学基金会 国务院部委管理的国家局信访局 粮食局? 烟草局? 外专局 海洋局 测绘局? 邮政局 文物局 中医药局 外汇局 煤矿安监局? * 档案局* 保密局（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。） 1、行政机构： （1）内部机构；（2）派出机构； （3）临时机构。 2、企业单位： （1）公用企业；（2）金融企业； （3）专业公司。 3、事业单位： （1）教学科研单位；（2）技术单位。 4、社会团体： 5、其他组织： 行政主体案例分析： 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 [问题]： 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？  [正确答案]： 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是 错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体 资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以 自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人 民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属 行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机 构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行 为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政 府的名义对外公布，才能产生法律效力。 ??? 根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：（1）必须享有行政权力。（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。 一、公务员的概念及范围 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 除了将政府的官员纳入公务员的调整范围以外，还将国家立法机关，审判机关、检察机关，以及国家党政机关、人大政协和公共社会团体的工作人员，也纳入到公务员的范围。 而教育、科研、文化、卫生、体育等国有事业单位的干部和工作人员，以及国有企业的干部和职工，没有纳入到公务员的范围里来，尽管他们也是国家的工作人员或公职人员，这样就比较科学界定了公务员的范围。 国际上通常有三种模式，第一种模式是小范围的模式，仅仅调整政府系列的公务员，而且还不包括政务类的公务员，只调整事务类的公务员。 　第二种模式是中范围的模式，包括中央到地方政府部门中的，政务类公务员和事务类公务员，都是公务员法调整的范围。 　第三种模式是大范围的模式，除了将政府的官员纳入公务员的调整范围以外，还将国家立法机关，审判机关、检察机关的工作人员，也纳入到公务员的范围里，有的国家甚至把国有企业、事业单位的正式人员也纳入到公务员的范围之内。 ★对公务员职位进行重新分类 第14条：国家实行公务员