第四篇公共部门经济学.pptVIP

* 19 第四篇 公共部门经济学 本篇主要内容： 第10章 外部性 第11章 公共物品和公有资源 第12章 税制的设计 第10章 外部性 一、外部性与市场失灵 1、 外部性：也称外部经济效果，他是指在相互作用的经济单位之间，一个经济单位对其他经济单位的影响，而该经济单位并没有因这种影响而向其他单位获取报酬或支付赔偿。 正外部性：有利的外部经济效果。 负外部性：不利的外部经济效果。 经济特写：当火车驶过农田的时候 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。 将近70年后，1971年，美国经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济无能为力的，也称为“市场失灵”。 同样一件事情在不同的时代与地点结果不同。两代经济学家的感慨也不同。但从经济学的角度看，火车通过农田无论结果如何，其实说明了同一件事：不管外部经济或不经济，从社会的角度看都会导致资源配置的错误，即造成市场失灵。 2、市场失灵 若正外部性 若负外部性 QMARKET 污染（负外部性）和社会最优 产量 0 铝的价格 需求（私人价值) 供给（私人成本) 社会成本 Qoptimum 污染成本 均衡 社会最优 图3. 教育（正外部性）与社会最优 教育的数量 0 教育的 价格 需求 (私人价值) 社会价值 供给 (私人成本) Q市场 Q最优 3、政府对策 （1）针对正外部性行为： —— 采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低于社会收益的部分。 （2）针对负外部性行为： —— 采取罚款、征收特别税等惩罚措施使私人成本上升到与社会成本一致 汽油税 许多国家对汽油征收消费税。汽油税可以降低汽车废气排放对社会所产生的负外部性。1994年，英国的环境污染皇家委员会建议英国政府征收100％的燃料税以降低汽车废气的排放量。 不同型号的燃料有不同程度的负外部性，因此燃料税可以有所差异。比如说，新加坡政府对无铅汽油征收低于含铅汽油的消费税，税率上的差异用来补偿铅排放所带来的社会成本。 评论：征收汽油税固然可以起到保护环境的作用，但是会对经济发展带来消极影响，因此对于发展中国家来说，如何权衡环境保护和经济发展是一个两难问题。 资料来源：Royal Commission on Environmental Pollution, Transport and the Environment(London:HMSO,1994) 二、科斯定理 —— 只要明确地规定法定所有权，并且可以自由交换，只要所有权的交易成本为零，那么，不论所有权在开始如何分配，市场机制所导致的均衡状态符合最有效率状态。 即：科斯认为在产权明晰的前提下，政府不需要制定微观经济政策，市场机制就能通过自我调节，使克服负外部性的成本降到最低限度。 例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围5户居民晾晒的衣服，每户由此受损75元，5户共损失375元。再假定有两个解决方法，一是花150元给工厂烟囱安装除尘器，二是给每一户买1台值50元的烘干机，5户共需250元。不论把产权给工厂还是给居民，即如果听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取150元解决问题的方法，因为这样最节省。 科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出用150元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影响问题。 第11章 公共物品和共有资源 公共物品是指消费时不排他，没有竞争性的物品；国防、灯塔、基础研究和反贫困。 私人物品则是消费时排他，有竞争性的物品； 共有资源是有竞争性，却无排他性的物品。清洁的空气和水、畅通的交通和野生动物。 经济特写：经济学家话灯塔 经济学家对灯塔一直情有独钟。19世纪英国经济学家穆勒指出，虽然海中的船只可以从灯塔的指引而得益，但若要向他们收取费用，就办不到。除非政府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以致无人建造。稍后另一位英国经济学家西奇威克发展了穆勒的观点，认为在像灯塔这种