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第4期 （总第87期） 2014年5月12 日 本期导读 研究前沿 印度的城市贫困 发展合作 中国和非洲联盟加强中非减贫合作纲要 ·机构内刊· ·研究前沿 · 印度的城市贫困 N.C. Saxena 前言 1城市人口增长 1901年，仅2500万印度人口 （占总人 印度城市化过程中的一些现象需要特 口10.8%）居住在城市地区。在过去的 110 别提出来。首先，在城市化速度方面，印 年间，城市人口上涨了 15倍，达到约3.77 度落后于许多中等收入国家。根据人类发 亿人口，占印度总人口数量的31.2%。然 展报告 （UNDP，2013），印度的城市人口 而，城市化的步伐虽快，不断增加的城市 占总人口的 31.2% ，远远低于中国 人口所需的基础设施建设却跟不上城市化 （51.9）、印度尼西亚 （51.5）、南非 发展的步伐。因此，城市环境、特别是大 （62.4）和埃及 （43.6）。在 1980年至 城市的环境，出现了严重的恶化现象。印 2011年间，印度的城市人口比例从23%上 度所有城市都面临着资源短缺问题，包括 升到31%，而中国则从20%飙升到了50%。 住房、供水、污水处理、开发土地、交通 印度城市人口比例及1951-2011年间每十 及其它设施的短缺。用得上自来水、公共 年的增长趋势如图 1所示 （规划委员会， 厕所的城市家庭仅占70%和74%。仅23%的 2012）。 污水能接受处理，而处置前接受处理的固 图1：城市人口比例及每十年的增长趋势 态废弃物也仅占30% （FC，2008）。 （1951-2011） 资源短缺对城市贫困人口的影响最 大，严重威胁着贫困人口的温饱问题。由 于政府缺乏管理意愿，资金、投资不足， 对迁移人口态度恶劣，加之市政体系和服 务系统的低能，管理部门无力改善城市贫 困人口的生活条件、收入和服务。 此文重点讨论印度城市人口所面临的 住房、生计、用水及卫生等问题。同时讨 论城市发展趋势、人口迁移、城市贫困量 化问题、服务提供及政府响应。2005年， 总人口中城市人口的比例 （%） 印度政府发起了名为 “贾瓦哈拉尔 ·尼赫 城市人口的十年增长趋势 （%） 鲁全国城市复兴计划”的标杆性计划 （JnNURM），此后的期间便是本文研究的 第二，自然增长是印度城市人口增长 重点。为了更好地理解上述问题，就必须 的主要原因，约为60%，而其中20%的增长 考虑到印度的制度和治理安排，例如城市 是由于新城镇的建立和已有城镇的扩张。 地方机关服务提供能力、公众参与的缺乏 1971-2001年间城市人口增长的不同原因及 以及城市财政。此论文的末尾总结了之前 相应比例如图 2所示。官方数据表明，农 部分的建议，从人类发展的视角提供了改 村向城市的人口迁移仅占总体城市人口增