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执行难的成因和对策 论文提要: 近年来，困扰法院审判工作的“执行难”问题相当突出，不仅严 重地影响了人民法院的司法活动，破坏了我国法制的权威的尊严，且 损害了党和政府在人民群众中的威信和尊严，在社会上引起了强烈反 响，经到了非解决不可的地步。但是“执行难”在当今世界不具有普 遍性，其存在的原因复杂，其与经济发展水平，法治建设程度，社会 文明状况，公民法律意识等密切关联；又与执行力量和装备不足，执 行队伍素质不高方面因素相联系；民事执行制度尚存缺陷、民事执行 立法滞后是其重要的原因。为此，本文从“执行难”的表现、危害. 成因及对策四个方面对该问题进行了初步探讨，以期达到有效地为执 行工作的正常运行创造良好的社会空间，解决“执行难”问题，维护 司法公正。 探究造成〃执行难〃的原因：1、社会层面；2、行政体制层面; 3、立法层面；4、法院自身层面; 解决执行难的对策：（-）加强法律宣传工作。努力营造自觉维 护社会主义法制统一和尊严的氛围。（二）反对地方保护主义，严禁 护社会主义法制统一和尊严的氛围 。（二）反对地方保护主义，严禁 违法干预执行。（三）推行民事执行体制改革，建立统一领导、分权制约的执行机构。（四）制定统一的民事强制执行法，形成配套完整的执行体系。（五）建立社会信用体系。（六）讲求执行艺术，清理 未结积案。（七）加强内部机制建设。（八）加大执行力度。（九）建 立完善的社会监督机制，保障执行工作的顺利开展。（十）建立社会 救济制度。 全文共11000字 以下正文： 根据我国法律规定，人民法院生效的法律文书以及仲裁和公证 文书，一旦生效，即具有法律强制力。而这种强制力的实现，除当事 人自觉履行义务外，都需要人民法院去强制执行。所以，民事裁判的 执行是民事诉讼的最后阶段，是生效法律文书规定的民事权利得以实 现的重要保证，关系到司法公正和司法权威，其直接目的就在于迫使 债务人履行义务，以保护当事人的合法权益。按照法律规定，任何具 有法定协助执行义务的法人、公民和其他组织，都必须协助人民法院 执行。任何地方、任何单位、任何人都不得抗拒、阻碍，干预人民法 院的执行工作。然而，长期以来人民群众对人民法院的不满和意见很 大部分来自执行工作。各级法院许多生效的民事裁判文书成了一纸空 文，”执行难”的问题却一直困扰人民法院。人民群众对人民法院的 不满和意见很大部分来自执行工作。虽然1999年党中央批转了最高 法院《关于解决“执行难”问题的报告》以中央文件下发全党，党的 十六大更明确地提出要切实解决“执行难”问题，以及近年来出台一 些关于执行方面的司法解释等，这些都为人民法院解决执行难的问题 提供有力保障，加之各级人民法院几经努力，通过采取执行会战、集 中清理等各种形式，不断探索执行方式，不断强化执行工作力度，执 结了大批积案，但往往因为没有针对问题的症结所在，执行难的问题 都始终没有因此得到根本好转，导致人民对社会主义制度失去了信心 甚至不再相信法律的公平和止义，因此，解决“执行难”问题已迫在 眉睫。 一、“执行难”的概念及表现形式: 民事执行，也称民事强制执行、强制执行，是指国家机关以债权 人的申请，要依据执行依据，运用国家强制力，强制债务人履行义务, 以实现债权人民事权利的活动。山民事执行是当事人通过民事诉讼程 序达到私权利救济目的而设立的最后一道程序制度，体现国家对私权 利的保护。所谓的执行难，是指法院作出的已生效的民事及行政法律 文书，无论在法理上还是在可操作性上都具有可执行性，但是因为各 种人为因素而造成暂时其至永久性的失去被执行可能的情况。笔者通 过近几年在基层法院所办理的执行案件，总结出“执行难”主要表现 在以下六个方面： （一） 涉“财”案件执行难。 由于我国许多登记制度不健全，在执行时难以寻找或确认被执行 人的财产。基层法院大多面对农民执行，一些被执行的农民外出打工 经常人走财空，造成人难找财产难寻。 （二） 涉“困”案件执行难。 这类案件标的额较小，但未结案比例较大，被执行人不是逃避执 江伟：《民事诉讼法》，离等教育出版社2004年版，第444页行，转移财产，他们确无执行能力，大都属于城乡特困户；有的借款 承包土地或经商，由于自然灾害、经营亏损而一贫如洗，根本无力偿 还债务。 （三）涉“企”案件执行难。 一些企业转制、并轨、有的名存实亡，有的严重亏损，职工的工 资没有保障，法院一旦强制执行就会导致群体上访，影响稳定，影响 改制。 Ui涉“府”案件执行难。 Ui 涉“府”案件执行难。 这类案件涉及到村委会、乡镇政府、县市政府。这些单位有的直 接承担责任，有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行 能力另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行。地方 政府为了保护地方经济利益而干预执行，造成案件久拖未果。