第四章-第三节行政强制.pptVIP

七、行政强制 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 —（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》 一、行政强制的含义及特征 （一）含义 姜明安：行政强制，是指行政主体为保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对人履行义务或者达到与履行义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护行政相对人人身健康、人身和财产安全的需要，乃至为了获得行政上信息的需要，而对相对人的人身或财产采取紧急性、及时性或临时性强制措施的具体行政行为的总称。 行政强制——司法强制 张正钊： 行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，也称为行政强制措施。 你倾向于哪一个定义？为什么？ 为什么行政机关在行政相对人拒不履行义务的情况下可以采取“私力救济”这种强制方式,以强迫其履行义务或实现与履行义务相同的法律状态呢？ 原因有二： 一是基于公益和法的安定性的考量； 二是因为行政行为的强制实现力是实现其他效力（公定力、确定力、拘束力）的保障。 （二）行政强制的基本原则 法定原则 适当原则 强制和教育相结合的原则——教育优先 救济原则 （三）行政强制的设定和规定 1.法律的设定权和法规的规定权 法律可以设定各种行政强制措施，限制人身自由、对公民身体强制检查只能由法律设定；法律已设定的行政强制，法规只能就其实施作出规定 2.行政法规的设定权 对于国家事务的某一方面国家已制定法律，但法律没有设定行政强制措施的行政法规不得设定；对尚未制定法律且属于国务院管理的事项，行政法规可以设定下列行政强制措施： 对非法财物的扣押 进入生产经营场所的强制检查 对产品或者商品的强制检查 3.地方性法规的设定权 对法律、行政法规不作规定的地方事务，地方法规可以 设定对非法财物扣押的行政强制措施 4.规章及其他规范性文件的地位（不得设定） （四）行政强制执行 行政强制执行的含义 指在行政法律关系中，行政相对人拒不履行其法定义务时，行政机关或人民法院依法采取强制手段，迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的活动。 思考：行政强制执行权的配置方式： 行政机关自行强制执行模式 司法机关强制执行模式 折衷模式——我国 2.行政强制执行的特征 （1）前提条件：不履行应履行的义务 （2）主体：行政机关或者人民法院 （3）目的：实现义务的履行 （4）对象：广泛性、法定性 （5）行政强制执行中不得进行和解 《行政强制法》42条规定行政强制执行和解制度 杨建顺：“行政强制中的和解—三环家具城案的启示” 3.行政强制执行的种类： （1）间接强制 间接强制,指通过间接手段迫使义务人履行其应履行义务或达到与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制又可分为代执行和执行罚两种。 1）代执行,是行政强制执行机关或第三人代替履行行政行为所确立的可代替作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 关于代履行关系 行政主体 私法工作契约 第三人 作出行政处理决定 代履行之实施 确定费用与征收费用 义务人 2）执行罚，亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。 执行罚的特点： 一般只应用于不作为义务和不可替代作为义务 执行罚的数额必须由法律、法规明文作出规定，行政机关不能自行其是 执行罚的数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用。 （2）直接强制执行 直接强制，是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或者财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的一种行政强制措施。直接强制分为人身强制和财产强制两种。 当适用间接强制执行没有达到目的，或无法采用间接强制执行手段时，只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，如强制拘留、强制关闭营业场所等。 1）人身强制，如公安机关依法对违反《治安管理处罚法》的人予以强制拘留 。 2）财产强制 财产强制，如根据价格管理条例的规定，对拒缴非法所得或拒缴罚款的，物价检查机构可以按有关规定通知其开户银行予以划拨。 下列哪些情形属于间接强制执行措施？（） A.