转变政府职能.pptVIP

主要内容 1、政府职能是公共行政的核心 政治职能：阶级专政职能（保卫的职能、社会治安的职能、民主政 治的职能以及国际交往的职能）。 经济职能。实行宏观调控（如制定社会经济发展战略，制定经济规则 ，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业）；参与 国际经济竞争。 社会职能。社会管理和社会服务（如就业服务、社会救助、养老保障 、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态 维护、环境保护等）。 政府职能是动态的，随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变 化不断在变化的，而不是静态的。 政府职能转变的内涵 管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管 什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等） 的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。 政府职能转变的两个维度 第一，政府职能的外部转移：解决“越位”问题 　政府与市场、政府与社会 　　充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在 社会事务管理中的作用。 政府与市场、社会的边界 ?①例外原则：能力：市场与社会能否做 　法律：非禁则入与非禁不入 　?效率原则：效率优先 　第二，政府职能内部转变：解决“缺位”、“错位”问题 一是政府职能重心的转变。政府职能的加强：解决“缺位”问题 弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵 　二是政府职能的内部转移。 解决“错位”问题 　充分发挥中央和地方两个积极性，部门之间职能明晰。 中央与地方的边界：政治统一、能力、受益范围、效率原则 部门之间的边界：职责权对等原则 政府职能转变的目标 实现政府职能的科学合理定位：形成权界清晰、分工合理、权责一 致、运转高效、法治保障的职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的 不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。 政府职能转变的保障：职能法定，依法履职，强化监督 3、政府职能转变是全面深化改革的关键 　　转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革 能否取得实质性效果的关键前提。 二、中国政府职能转变的实践探索 1、中国政府职能转变的历程 1982：精简机构，领导体制和领导干部终身制问题 　适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事 等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。 1988：精简行政机构和人员，转变政府职能问题 　首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机 构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。 1993：进行“三定”工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督 　适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些 专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体， 将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。 1998：精简机构和人员，宏观调控、社会管理、公共服务 　是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府 机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门， 精简人员编制。 2003：调整机构设置，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 　　着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产 监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。 2008：减少部门间职能交叉、重叠，建立合理的权责体系 　从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，突出了三个重点：一是加强和改 善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服 务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。 2013：更侧重于政府职能转变中的不到位情况 　政府职能的四个方面——转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以 来改来改去，改不到位，急需解决的四个方面问题。 ２、中国政府职能转变的成效 政府职能转变取得实质性进展 　政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与 人民群众不断增长的公共服务需求相适应。 　　 　一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺 　政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市 场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场 在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府 宏观调控体系逐步完善。 　　 　二是社会管理和公共服务职能不断加强 　着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛 盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事 业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设 等迈出