典型国家科技创新决策和.PDFVIP

战略与决策研究 Strategy Policy Decision Research 典型国家科技创新决策与 咨询制度比较研究* 1 2 1** 1 万劲波 谢光锋 林 慧 赵兰香 1 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190 2 中国科学院学部工作局 北京 100190 摘要 在系统梳理科技创新决策与咨询制度概念及研究进展的基础上，以主要发达国家科 技创新决策与咨询制度的基本现状和基础架构为主线，分析可资借鉴的经验。结合我国建 立科技创新决策与咨询系统的需求，提出建立、完善国家科技创新决策与咨询制度的政策 建议：建立国家宏观科技创新决策领导机构，减少政府创新管理职能重复；设立国家科技 创新决策咨询机构，建立常态化联系沟通机制；加快推动决策咨询和智库体系建设法治 化，建立多渠道、不同运行模式的科技创新顾问制度体系，不断探索并创新咨询模式和运 行方式；加强科技创新决策与咨询能力建设，提高决策与咨询质量。 关键词 科技创新，决策与咨询制度，比较研究 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.06.007 当前，科技创新战略与政策的决策复杂性和不确定性日益增强，迫切需要科学为决 策提供前瞻、精准、可靠的支撑服务，以实现科学决策。为抓住新一轮科技革命、产业变 革和新经济发展机遇，世界主要国家进一步整合科学技术创新战略，调整科技创新决策架 构，减少科技创新管理职能重复。同时，为应对全球化带来的各种经济和科技问题，主要 国家都建立了多层面、多渠道的科技咨询支撑行政决策的科技创新决策咨询体系，很多部 门、机构都委任了科学顾问，进一步强化科学界与决策层的常态化联系沟通。各类科技咨 询机构从科技角度研究事关经济社会发展全局的重大问题，从科技规律出发前瞻性思考科 技发展趋势，开展科学评估，进行战略性预测预判，对重大科技创新问题提出前瞻性、建 *资助项目：科技部专项任务 设性建议，在各国不同层面的战略、规划、布局及政策制定中发挥重要的决策咨询支撑作 （Y501601801 ） 用。 **通讯作者 预出版日期：2017年3月16 日 我国也非常重视科技创新决策咨询制度建设。2015 年 1月，中共中央办公厅、国务院 院刊 601 战略与决策研究 办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意 张真芳[6] 回顾了科技决策咨询产生的历史，指出第二次世 见》强调“决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设 界大战促成了决策与咨询的分离。“二战”以后，美国 的重要内容，中国特色新型智库是国家治理体系和治理 在最高决策层面建立了科技咨询机构[7] ，英国等国在政府 能力现代化的重要内容，也是国家软实力的重要组成部 内阁和各部门建立首席科学家制度，形成了政府科技决 分”[1] 。2015 年 9月，中共中央办公厅、国务院办公厅 策咨询系统。在中立性基础上，科学顾问们不仅给最高 印发了《深化科技体制改革实施方案》，要求“建立国 决策层解释各种科学技术项目能做什么，更重要的是解 家科技创新决策咨询机制，发挥好科技界和智库对创新 释政府不能做什么，并提供跨部门利益和跨领域的综合