应对食品安全挑战.PDFVIP

保尔森基金会政策备忘录 应对食品安全的挑战 约翰•安田湖次郎 2017年4月 保尔森基金会政策备忘录 作者简介 约翰•安田湖次郎 约翰•安田湖次郎教授是印第安纳大学全球与国际关系学院（SGIS）东亚语言文化 系助理教授。安田教授专长于中国当代政治，他的研究包括发展中国家的监管改 革、治理及制度整合。他曾在《政治学杂志》（Journal of Politics ）、《监管与治理》 (Regulation Governance）、《中国季刊》（The China Quarterly）等刊物发表论文。 他的著作《民以食为天》（On Feeding the Masses）探讨了中国食品安全危机的政治根 源，将由剑桥大学出版社出版。在加入SGIS之前，安田教授在宾夕法尼亚大学当代中 国研究中心担任博士后研究员。他是加州大学伯克利分校政治学博士，牛津大学比较 政治学硕士，哈佛大学政治学学士。 Cover Photo: Reuters/Aly Song 保尔森基金会政策备忘录 导言 国拥有超过2.4亿农民、100万食 作出种种取舍，包括可行性 (成本,采用期 品加工厂及数百万分销商，但 等)、政策设计以及各种政策在不同地方 中 条件下的适用性等。监管者的抉择在解 迄今它仍无法建立起全国性的 3 食品安全制度，将各方利益有效纳入单 决这些问题的同时总会导致新的问题。 一的共同治理框架。对中国食品安全专 家们的访谈勾勒出一个混乱的体系。尽 当然，所有国家在制订政策时都面对这 管国家不懈努力，食品安全风险仍未被 些挑战。但在中国，仅以这个国家的规模 遏制，供应链管理薄弱，不同层级政府的 和复杂性就使取舍得失更为重大。因此， 政策之间缺乏协调。中国消费者协会记 本备忘录强调，中国政府如若过度倚赖 录的掺假食品投诉在2010年至2011年增 简单的集权或分权措施应对监管危机， 1 而非其他国家采取的 长了22%。虽然中国 统计数字刻意降低 更复杂的联邦之策， 4 食品中毒事件的统 只能加剧取舍之困。 计数字并且调高食 品检验合格率，但皮 中国面对的局面是， 尤研究中心最近的 它的监管体系必须提 调查显示，2012年有 供严格的标准化（这 41%的受访者认为食 要求高度集权），同 品安全是一个“严重 时兼顾各地迥然不同 问题”——而在2008 的食品生产状况（这 年，这一数字仅有