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构建江西矿产资源综合利用长效机制探究 摘要：江西是一个矿产资源大省，如何针对其矿 产资源概况，及综合利用过程中面临的现实困境和制度障 碍，剖析关键影响因素和内在机理，从加强矿产资源综合利 用规划、实施标准化建设、开展矿业权设置制度试点改革、 推进技术创新制度建设、健全激励约束机制、完善监管机制 等方面，构建矿产资源节约与综合利用长效机制对提高江西 矿产资源利用效率，保持矿产资源产业持续健康发展具有重 要意义。 关键词：矿产资源；开发 2011年11月28日，国土资源部正式印发《矿产资源节 约与综合利用“十二五”规划》，明确指出要加快建立资源 节约与综合利用长效机制。江西矿产资源丰富，矿产地相对 集中，但贫矿多、共伴生矿床多、富矿少，特别是经历了几 十年的粗放式开发利用，一些重要矿产资源储量新增速度低 于消耗速度，矿产保有资源储量逐年下降，保障程度不断降 低，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机，矿山企 业面临资源不断贫化、性质不断恶劣所带来的工艺技术更新 改造等新挑战。同时，大量低品位、共伴生矿产资源由于未 开展综合利用、循环利用，造成资源浪费和环境污染。因此， 现阶段加快构建矿产资源综合利用长效机制，形成完善的资 源节约与综合利用标准规范，总量控制、开发准入、激励约 束、监督管理和评估考核机制，以及矿产资源节约与综合利 用技术研发和服务体系，是落实我省“发展升级、小康提速、 绿色崛起、实干兴赣”战略目标的重要举措。 一、江西矿产资源概况 根据《江西矿产资源总体规划(2008-2015)》的数据， 目前江西省已发现各种有用矿产183种(以亚种计)，矿产 地5000余处，其中探明资源储量的124种。对国民经济建 设具有较大影响的45种主要矿产中，我省有36种，其中保 有资源储量居全国首位的有10种，第二位的有8种，第三 位的有12种。全省共有各类矿山企业6364家，从业人员近 30万人。其中规模以上企业1808家，其工业总产值、工业 增加值、利稅总额均占全省相应指标的55%左右。但是由于 资源消耗增速大于资源开发增速，而且转采主弃副、采富弃 贫、采易弃难、乱采滥挖的现象较为普遍，目前我省有许多 重要矿产资源的自给率大大降低，例如：铁矿资源自给率 22.90%、铜精矿自给率50%、煤炭自给率49%,据预测到2015 年不能保证经济发展需求的主要矿产资源将由现在的7种扩 大到18种。同时我省低品位，难选冶，共伴生的矿产多， 例如：我省铁矿资源储量的95. 20%为需选矿石，全铁平均品 位低于30%的矿石占资源储量总量的71. 72%；铜平均品位低 于1%的占资源储量的87.14%,综合开发利用要求高、潜力 大。当前迫切需要按照国家《矿产资源节约与综合利用“十 二五”规划》要求，加快构建矿产资源综合利用创效机制， 提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山创建和矿业经济可 持续发展。 二、江西矿产资源综合利用面临的困境 近些年，江西在矿产资源综合利用方面做了很多工作， 也取得了一些成绩，但仍有一些问题没有得到有效解决，突 出表现在以下几方面。 第一，综合利用水平低，资源浪费现象严重。由于长期 以来的粗放式开发和低效利用，导致矿山回采率、矿产资源 总回收率整体偏低，共伴生、低品位矿产资源综合利用率更 低，尤其是私人小矿山、小选厂基本上没有进行综合利用。 目前大部分稀土矿采用池浸工艺和原地浸矿工艺的综合回 收率都偏低，与国外先进水平均差距在20%左右。会昌岩背 斑岩型锡矿锡矿物颗粒较细，选矿回收率也不高。致使多种 共、伴生元素没有得到有效充分利用，资源浪费严重。 第二，乱采滥挖严重，矿业秩序混乱。随着矿产品价格 不断攀升，在巨大利益驱动下，私挖滥采、超层越界、以采 代探、非法转让等违法违规行为时有发生。江西省矿山数量 过大，矿山规模偏小，大中型矿山仅占矿山总数的2.93%, 且集中度不高；小矿占比近60%,不少小矿达不到最低开采 规模，一些矿企为了追求短期利益，盲目开采，采富弃贫、 采易弃难现象十分普遍。更为严重的是，一些小企业无证违 规经营，进行破坏性开采，导致严重的资源浪费和环境破坏。 矿业秩序较为混乱，整顿规范矿产资源开发秩序任务艰巨。 第三，矿业权及其市场管理需要进一步完善。勘查准入 条件与退出机制不够健全，少数矿业权人存在以采代探、圈 而不探、矿业权非法转让等违法违规行为。部分矿山仍达不 到最低开采规模要求，大矿小开、一矿多开现象和矿产资源 产业低水平重复建设问题依然存在，资源整合与产业结构优 化调整需要进一步加强。 第四，矿产资源综合利用所得产品科技含量和附加值 低，效益不佳。矿产资源开发目前仍处在提供矿产品原料的 水平上，企业规模小，起点低，深加工产品少，技术附加值 低，初级产品出口、深加工制品进口的状况尚未得到有效遏 制。