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《事业单位财务规则》培训讲义 一、事业单位财务制度的发展 • 1989年以前，我国还没有一个统一的事业单 位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务 制度或标准制度，要么是融合在行政单位财务制 度之中，要么是依照或参照行政单位相关制度执 行、。1989年1月，经国务院批准，财政部颁布了 《关于事业单位财务管理的若干规定》，之后又 出台了全额预算单位财务管理办法、差额预算单 位财务管理办法、自收自支单位财务管理办法和 事业单位收入财务管理办法，初步构建起了我国 事业单位财务制度的体系框架。 • 经国务院批准，财政部颁布《事业单位财务规 则》，并于1997年1月1日起在全国施行。《规 则》的颁布以及相关行业事业单位财务制度的颁 布，标志着我国真正建立起了适应社会主义市场 经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位 财务制度体系。同时，这个体系既涵盖了所有事 业单位，又体现了行业特色。 二、事业单位财务规则修订的必要性 • 原《规则》是1996年10月5日经国务院批准， 由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规 则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为， 加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康 发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各 项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已 经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定 已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制 度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科 学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科 学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单 位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督 也 •有待进一步加强。因此，为了进一步适应支持各 项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发 展的新要求，适时修订《规则》，是十分必要 的。 • 1997年颁布的《事业单位财务规则》，已经 实施15年了，随着公共财政体制不断健全以及财 政和各项社会事业改革不断深入，规则的部分内 容已不能完全适应改革和发展的要求，也难以满 足目前事业单位财务管理的需要。因此，对规则 进行修订也就成为必然。 • 修订充分体现财政改革的相关成果,过去15年 是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先 后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改 革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收 支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政 改革取得的相关成果。 三、事业单位财务规则修订的背景 • 旧《规则》是1996年10月5日经国务院批准， 由财政部发布，自1997年1月1日起施行的，15年 间未进行任何修订，已成为我国会计制度体系中 滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断 深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，事 业单位的服务对象、服务方法发生了很大变化。 为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新 形势以及财政改革和发展的新要求，修订《规 则》势在必行。 • 不久前，财政部对《会计改革与发展“十二五” 规划纲要》作出第九次系列解读，着重强调“服务 财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非盈利 组织会计改革” 。2012年初始，财政部会计司研究 制定了2012年会计工作要点共11个方面，其中也 提出了“推进政府及非营利组织会计改革，促进公 共财政建设和社会公益性事业发展” 。《事业单位 财务规则》的修订是对会计改革与发展《“十二 五”规划纲要》相关部署的落实，随之相配套的 《事业单位会计制度》有望今年修订发布。 • 会计秩序混乱助推经济犯罪和腐败 • 全国三年整治小金库以来，共发现“小金库”60722 个、涉及金额315.86亿元。财政部党组成员、纪 检组长刘建华日前表示，要通过会计手段，遏制 “小金库”发生。 • “小金库”主要分布在基层 • 财政部昨日在其网站上发文表示，目前“小金库”易发多发 势头得到了明显遏制。三年来全国共发现“小金库”60722 个、涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。其中， 2011年，党政机关和事