点状供地破解休闲旅游用地瓶颈.PDFVIP

案例分析 “点状供地”破解休闲旅游用地瓶颈 ——以重庆武隆“归原小镇”为例 重庆市国土资源和房屋勘测规划院  宋丹妮  白佳飞  罗 寒 一、背景 难题；海南大力推进“点状供地”破解美丽乡村 伴随着大众旅游和全域旅游时代的到来， 产业用地瓶颈，并在琼府〔2018 〕 3 号文件中明 乡村旅游近年逐渐兴起。党的十九大首次提 确提出积极探索“点状供地”模式，破解美丽乡 出“乡村振兴战略”，2018 年中央一号文件《中 村产业和农村宅基地用地瓶颈问题。 共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 重庆市渝国土房管规发〔2016 〕 9 号文件 中指出乡村旅游作为实现乡村振兴战略的重要 提出对“确有需要开发休闲农业、乡村旅游等建 领域，乡村旅游发展要顺应乡村振兴的潮流， 设项目的，探索实行规划点状布局和用地点状 促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变 征地”，武隆“归原小镇”据此通过“点状供地” 股东”。 解决了项目难以落地、整片供地资金过高等难 乡村旅游的本质是乡村和城市资源的互 题。“点状供地”即在多项规划充分衔接统一下， 换，乡村土地资源是能够用来交易的核心资 在不影响规划布局的前提下，主体项目周边用 源，旅游发展所依赖的土地问题如果不能解 地保持原貌，对局部工程建设确需纳入建设用 决，那么城市的资本、技术、人才、信息等要素 地使用的，采用分散划块、点状分布的形式供地。 资源就不会流入到乡村来，乡村旅游就不可能 借鉴其他地区成功经验，武隆“归原小镇” 发展起来。因此，解决土地问题是目前乡村旅 采用“点状供地”模式，推进农旅融合，促进文 游发展的关键。 化、产业的活化，带动乡村振兴、农民增收，起 重庆市由于山多地少，用地难一直是困扰 到了示范作用。 休闲旅游项目落地的因素。在实践中，全国不 二、“归原小镇”的主要做法及成效 少地区创新性采用“点状供地”方式为旅游项 “归原小镇”是位于武隆仙女山镇的乡村 目落地谋出路，成功打造了浙江德清县莫干山 休闲旅游项目，是通过“点状供地”开发的成功 裸心谷、云和县云栖民宿等一批优秀的休闲旅 案例。项目总占地面积1163亩，实际建筑面积 游项目。此后，其他省市也纷纷效仿，江门市 6.2 万平方米，容积率0.88 ，建筑密度40% 。由 提出借鉴“点状供地”模式解决旅游项目用地 25 栋新建民宿和11 栋由闲置农房改造而来的 46 土地科学动态2018.4 案例分析 民宿群为主，其中3 栋闲置农房已经打造为山 农房周边的耕地、林地等分别以600 元/ 亩· 年 里工作室、接待中心和茶室，民宿、青年旅社、 和150 元/ 亩· 年的租金，租赁给项目方，用于 农事体验工作坊将由剩余的闲置农房改造而 农事相关项目打造。二是产业融合发展收益。 成。该项目是“点状供地”解决休闲旅游用地 以当地的老物种和作物为原料，衍生农副产品 问题的典型案例，对于推进其他地区农村“三 深加工业，同时引入农业休闲和文创体验等活 变”改革及乡村振兴具有重要示范意义。 动，为村民提供就业、技术培训的同时也促进 1. 解决休闲旅游项目落地难问题 了一二三产业融合发展。 休闲旅游项目一般存在占地面积大、容积 4. 文化的活化及村容村貌的改善 率低、不符合规划等问题，“归原小镇”项目也 一是项目利用在地材料，采用“一户一亩 不例外。渝国土房管规发〔2017 〕 6 号文件提出 田”的设计理念，深入挖掘原乡文化，促进文化 坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”原则，除 的活化。二是配套建设了农村公共生活设施， 用地范围位于基本农田、地质灾害高易发区、重 项目在建设过程中，解决了沿途5 个村社，共计 点饮用水源保护区、自然保护区核心区和缓冲 1500 人的饮水问题；此外，周边居