西方行政学--古德诺政治与行政二分法.ppt

2、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点 （１） 两人对行政范畴的定义不同。 威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。他认为：“政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。” 古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分。 （２） 威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。 古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调，注重研行政如何避免受政治的过度控制。 （３） 威尔逊认为，民主和效率是相矛盾的，是行政学成为一个学科的原因之一。 古德诺的观点则不同。古德诺的“政治与行政”二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求—— 民主与效率。这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。 古德诺观点之一：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 古德诺观点之二：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制。 古德诺基本观点之小结 古德诺观点之三：为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。 古德诺观点之四：美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。 古德诺观点之五：美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。 古德诺行政思想简评 在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释； 着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。 与威尔逊的研究有相当一致的地方 ，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则 注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去 总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。 古德诺的政治与行政二分理论对我国政治与行政关系的一些启示 １．应该大力发挥政府行政的各种功能。 ２．应该大力发展现代公务员制度。 政治与行政二分的前提 为什么威尔逊、古德诺等人会提出政治与行政的二分原则呢? 古德诺认为，是政治以及政府的发展提出了这种要求（政治和政府的发展表现出了相分离的特征,使行政与政治各有其不同的特性）。 政治与行政二分的原则是西方社会政治发展的必然结果。 之所以是由美国学者率先提出来,是因为美国是西方政治文明发展的典型形态(如果脱离西方社会的政治文化形态和制度基础,就很难对政治与行政二分的意义作出准确的把握）。 现实依据 多党制 公务员 制度 政治与行政二分的最为直接的原因 多党政治是竞争性的政治,政党是在竞争性的选举中获得掌权机会的。 在通常情况下,政治领域中的竞争会促使社会分化为对立的集团,会促进不同利益集团对立情绪的成长。其结果往往是社会走向非理性化,甚至会出现社会动荡局面。如何才能使政治领域中的党派竞争不至于对社会造成伤害呢? 政治与行政二分的最为直接的原因 1、多党制是政治与行政二分的政治前提 即把政治与行政分开来,把政党之间的竞争限制在纯粹意义的政治领域,而把行政看作隶属于政治又与政治相分离和有着自己独立性的领域。在政治领域中促进民主,在行政领域中建构集权。把社会秩序、公共利益的实现等功能完全交由行政来承担,而政治则专注于通过竞争的方式来促进公共意志的表达。 政治与行政二分的最为直接的原因 在实践中,政治与行政的二分被确定为在法律制度的框架下执政党与行政的分开。 根据西方政治体制的设置,政治是决策的领域,政治活动是决策活动,而行政是执行的领域,行政行为是执行的行为。 在行政领域中,行政行为的发生是根据对纯粹的技术性的追求而进行的。 行政的发展是通过公务员制度才真正成了一个“独立的技术性”领域。 对于政治与行政二分的原则来说,公务员制度的意义在于:一方面,它使政治与行政二分的原则得到了完全贯彻;另一方面,由于公务员制度的不断完善,又为政治与行政的二分提供了保障,使政治与行政的二分作为一种结构性的分离而成为可能。 政治与行政二分的最为直接的原因 2、公务员制度是政治与行政二分的制度保障 公务员制度提供了一个在政治上中立的、受过专业技