城乡污染转移的法治困境与出路.docx

2014年3月 2014年3月 中州学刊 Mar．，2014 第3期(总第207期) Academic Journal of Zhongzhou No．3 【法学研究】 城乡污染转移的法治困境与出路米 邓小云 摘要：城乡污染转移实质上是一种成本转嫁，主要表现为城市向农村直接倾废或者城市企业将环境风险或成本 以产业链延伸、项目转让、投资、技术贸易等形式转移给农村承担。我国现行环境立法重视城市污染治理而忽视农 村环境保护，目前农村的环境执法力量普遍不足，我国尚未建立切实可行的环境污染诉讼机制，这些都使我国规制 城乡污染转移的法治建设陷入了困境。为了建设美丽乡村和美丽中国，我国应当全面推进科学立法、严格执法、公 正司法、全民守法，遏制城乡污染转移现象。应当加强城乡一体化的生态立法，构建“大部制”环保体制和多中心、 多元化的农村环境保护机制，探索环保司法模式创新，如启动环境污染诉讼来救济城乡污染转移造成的损害。 关键词：污染转移；环境法治；制度完善 中圈分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2014)03—0057—05 城乡污染转移，是指污染物在城乡之间的直接 1．城乡污染转移的表现 转移或者可能造成严重污染的企业将生产场地、资 从空间上看，城乡污染转移表现为污染的跨地 金、技术等在城乡之间转移而间接地造成污染转移。 区转移和污染在同一地区内的转移。我国东部地区 一般而言，城市是工业比较发达、工业集约化程度较 经济相对发达，随着东部产业升级和结构调整，一些 高的地区，而环境污染是工业化进程中的衍生品，所 淘汰的高能耗、有严重污染风险的企业开始向发展 以现实中的城乡污染转移多表现为污染从城市向农 相对落后、环境容量较大的中西部地区转移，而中西 村的转移。随着我国工业化、城镇化的推进，城市生 部地区在承接产业转移的同时并未未雨绸缪、采取 活污染和工业污染向农村转移的趋势日益明显。如 相应的环境保全措施，由此导致中西部地区的环境 果不加控制，我国从城市到农村都将几无清洁的空 污染问题日益严重。除了跨地区转移，城乡污染在 气、水源和土壤。城乡污染转移问题已经引起我国 同一地区内部的转移更加普遍。为了发展农村经 政府和社会的关注，但我国立法、执法、司法层面和 济，我国很多地方政府都出台了优惠政策以促进招 学界都还没有提出有效的应对策略。本文分析我国 商引资，并在城郊、农村建设了各类工业园区以引进 城乡污染转移的现状及其规制不足，在此基础上提 项目。随着城市产业的逐步饱和以及城市环境管制 出完善我国环保体制机制和环境法律制度的建议。 的日趋严格，一些企业退出城市、人住乡村工业园 区，随之带来了污染从城市向农村的转移。 一、悬而未决的城乡污染转移规制难题 从形式上看，城乡污染转移表现为污染的直接 城乡污染转移使我国广大农村的环境问题由以 转移和间接转移，或者称污染的显性转移和隐性转 资源退化为主，演变为资源退化与环境污染并存的 移。污染的直接(显性)转移，主要是指固体或液体 恶劣状况，个别农村甚至成了环境污染的重灾区。 废物被直接运输、倾倒。虽然我国2004年《固体废 收稿日期：2014-02-10 +基金项目：2012年河南省哲学社会科学规划项目《城乡污染转移的法律对策研究——以环境公益诉讼为视角》 (2012BFX019)的阶段性成果。 作者简介：邓小云，女，河南省社会科学院副研究员(郑州450002)。 57 万方数据 中州学刊2014年第3期物污染环境防治法》和建设部2005年发布的《城市 中州学刊2014年第3期 物污染环境防治法》和建设部2005年发布的《城市 空问也将不断缩小。后代农民将没有良好的耕地和 建筑垃圾管理规定》、2007年发布的《城市生活垃圾 山林，甚至没有清洁的水源和空气，他们要缩小与市 管理办法》等立法，已对城市垃圾的运输、处置等管 民之间的生活差距将更加困难。申言之，城乡污染 理活动作了明确规定，但现实中绝大多数垃圾处理 转移是对农村人口环境福祉的侵害和农村人口脱贫 场都设在农村，很多地方在垃圾处理技术上使用低 空间的挤压。(3)城乡污染转移对社会可持续发展 成本的简单填埋法，所产生的废水、废气、废液使周 的影响。近年来，我国因城市污染转移而导致的农 边农村环境遭受严重污染。另外，我国很多化工厂、 村人口中与环境污染密切相关的恶性病的发病率大 再生纸厂、农药厂等都近流域建造，其所产生的废水 幅上升，这不但加剧了农民的相对弱势地位，而且加 量非常大，经常未经有效处理而直接排人附近水域， 重了国家医疗、就业、最低生活保障等社会保障制度 造成