大学政府经济学经典课件第二篇_公共支出.pdf

政府和公共部门为什么 要干预经济？  公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率  市场失灵、存在外部效应、提供公共产品  市场失灵、  政府和公共部门的公共经济决策与公共选择 政府和公共部门如何干预经济？ 公共支出 公共收入 公共收入 预算 政府（公共）经济学主要内容： 围绕政府及非政府公共部门的经济行为  政府经济行为的依据是什么？为什么参与经济活动？  政府经济行为的理论？  政府怎样参与(即对社会经济的管理、控制、调节)？  政府本身的经济行为 主要内容（框架）：  政府经济行为的依据（理论） ——公共产品理论、外部效应理论、政府干预理论  政府自身经济行为的理论 ——公共选择理论、福利经济学理论  政府怎样参与 和政府本身的行为 —— 政府规制、政府宏观调控、政府收入、政府支 出、政府预算  公共经济活动的理论基础  公共选择理论  政府的收支 第二篇 公共支出的理论与实践 作业:  根据中国统计年鉴(88、98、08年):分析改革开放以来,  1、我国公共支出的结构，使用几种分类统计？按什么 分类？主要项目？  2、我国公共支出的结构变动及其趋势?绝对量与相对 量的变动？  3、我国公共支出的结构变动是否具有阶段性。  4、我国公共支出的结构变动主要项目是否具有稳定 性，如何变动？（注意：公共投资支出、行政管理支 出、国防支出、教育支出、社会保障支出、农业支 出、科学研究支出等） 第二篇 公共支出的理论与实践 第五章公共支出基本理论 第六章政府采购 第五章 公共支出基本理论 公共支出基本理论  第一节公共支出的定义与原则  第二节公共支出规模分析  第三节公共支出结构分析  第四节公共支出效率分析 第一节公共支出的定义与原则 一、公共支出的基本内涵 二、公共支出对社会经济的影响 三、公共支出的原则 一、公共支出的基本内涵  公共支出，也称公共财政支出  狭义的公共支出是指在市场经济条件下，政府通过公 共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。  公共支出直接体现为公共部门支出帐户上的数额，一 般包括中央和地方政府用于公共部门往来和资本帐户 中的各项支出（为避免重复计算，往往地方忽略不 计）。  广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所 导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。 就本质而言，公共支出是政府的行政成本。 与政府的特性和制度密不可分 与政府职能有关 与公共利益有关 与政府从事的社会经济活动有关 与政府支出制度有关 二、公共支出对社会经济的影响  公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生 活的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和 社会生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策 选择。  1、公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源的 经济效率  2、公共财政支出有助于实现收入的公平分配  3、公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳 定目标 三、公共支出的原则  量入为出原则 根据公共收入的规模确定公共支出的规模，用收 入制约支出。  效益原则 要通过公共支出使资源得到最优的配置，使社会 得到最大的“效益”。  稳定原则 政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈  公平原则 通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各 个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地 符合各个阶层居民的需要 第二节公共支出规模分析 一、公共支出规模的测量 二、公共支出规模的增长趋势 三、影响公共支出规模的主要因素 四、中国公共支出的增长 一、公共支出规模的测量 1、绝对量指标 2、相对量指标 注意 绝对量指标—— 通货膨胀 相对量指标—— 经济增长不变时的比率 与经济增长变动时的比率 测量公共财