生态侵权的理论探析与制度构建-山东社会科学.PDF

２０１１年第１０期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１０ 　总第１９４期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９４ ·法学研究 · 生态侵权的理论探析与制度构建 黄锡生　段小兵 （重庆大学 法学院，重庆　４０００４５） ［摘要］　生态侵权是一种突破了传统侵权客体范围的新型侵权形态，传统侵权责任法 难以对其进行有效规制。我国应采取直接保护模式，构建生态侵权公益诉讼制度并建立生态 侵权责任保险制度、生态损害评估制度等配套制度。 ［关键词］　生态侵权；构成要件；法律责任；立法论 ［中图分类号］Ｄ９２３．８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］１０－００６３－０４ 　　２１世纪中国经济社会发展面临的最大威胁是生态危机。目前，土地沙化、水土流失、森林草地退化、水 生态系统失衡等生态问题仍在继续恶化，各种导致生态破坏的生态侵权事件频发。因此，如何对生态侵权进 行法律应对和规制成为一大法律课题。 一、生态侵权内涵的界定 何谓生态侵权？笔者认为，生态侵权是指行为人在开发、利用自然环境的过程中造成生态损害（生态系 统的物理、化学或生物等方面功能的严重退化或破坏）而应承担民事责任的行为。生态侵权的最重要特征 是侵害客体为一定地域的生态系统功能，而非人身财产权益。由此，导致生态侵权的受害人为一定地域内的 居民“整体”，呈现出“大规模侵权”的特征。所以说，生态侵权是一种特殊的新型侵权形态。 生态侵权和环境侵权是两个既有联系又有区别的概念。一方面，二者有重大的区别：一是侵害客体和后 果不同，传统环境侵权的侵害客体是私法上的人身财产权益，而生态侵权的侵害客体是一定地域内的居民所 共有的生态系统功能。二是侵害方式不同，传统的环境侵权的侵害方式是行为人通过向环境介质排放污染 物等造成他人的人身财产权益受到侵害，而生态侵权的侵害方式则是行为人向环境要素排放污染物或进行 不当开发，通过复杂的物理、化学、生物反应导致生态系统功能的退化。另一方面，二者也有联系：一是“生 态”和“环境”（广义）的范围有交叉，狭义的“环境”指各种环境要素，广义的“环境”除了指环境要素外，还包 括生态功能，这就使“生态”和“环境”（广义）的范围有交叉，如我国《环境保护法》第２条将“环境”界定为 “影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体”，它既包括生态环境，又体现了“大环 境”的概念。二是生态侵权和环境侵权可能同时出现且损害范围有交叉，一些严重的环境污染事件，如２００５ 年发生的松花江特大水污染事件，不仅导致环境侵权（侵害他人人身和财产权益），还导致当地生态系统功 能严重退化（生态损害），从而导致生态侵权伴随环境侵权同时出现。环境侵权和生态侵权的损害范围上也 可能有交叉，如严重的污染致一片森林毁坏时，林木所有人的财产损失和生态损害就会发生交叉、重合。 二、生态侵权的构成要件 既然生态侵权在性质上是侵权行为，则应结合其侵权样态分析其构成要件和法律责任，从而进行相应的 制度构建。按传统大陆法系德国法的“四要件说”，侵权责任的构成要件包括：加害行为、损害、加害行为和 　收稿日期：２０１１－０７－２５ 　作者简介：黄锡生，重庆大学法学院教授、博士生导师、重庆大学西部环境法制建设中心主任；段小兵，重庆大学法学院环境与资源保护 法学专业博士生。 　基金项目：教育部 ２００９年“中央高校基本科研业务费科研专项人文社会科学项 目资助”重大项 目“集体林权制度创新研究” （ＣＤＪＳＫ１００１９２）。 ６３ 损害之间的因果关系、行为人的过错。由于环境侵权和生态侵权领域实行无过错归责原则，因而笔者下面只 讨论加害行为、损害、加害行为和损害之间的因果关系三个要件。 第一，破坏生态的违法行为。破坏生态的违法行为是生态侵权的首要构成要件，没有破坏生态的违法行 为就不存在生态侵权和生态侵权责任。破坏生态的违法行为具体又可分为环境污染行为和环境破坏行为。