财政税收法课件之二.pptVIP

授课计划及各章节课时分布 财政法概论 ４课时 财政收支划分法　３课时　　 预算法　３课时 财政收入法　３课时 政府采购法　３课时 税法总论　４课时 流转税法　８课时 授课计划及各章节课时分布 ８所得税法　７课时 ９财产税法　４课时 10税收程序法　６课时 　　本课程课时总数为５１，其余６个课时用于期末辅导及机动安排。另，根据教务处统一要求，本课程授课过程中要进行两到三次作业检查及一次期中考试。 第二章　财政收支划分法　　　 第一节　　财政收支划分法概述 第二节　　西方国家的财政收支划分法 第三节　　我国财政收支划分法的沿革 第四节　　我国分税制财政管理体制法 第一节　财政收支划分法概述 一、财政收支划分法的概念 二、财政收支划分法的分类（模式） 三、财政收支划分法的原则 一、财政收支划分法的概念 （一）概念　　 　　财政收支划分法是国家处理中央与地方、地方各级政府之间分配关系、确定各级财政收支范围和管理权限的法律规范的总称。 　　对本概念所涵盖的范畴，经济学界倾向于使用“财政管理体制”、“预算管理体制”、“财政体制”、“政府间财政关系”等。 （二）财政收支划分法的内容 二、财政收支划分法的分类 １.集权型财政收支划分模式 　　集权型模式的特点是全部或绝大部分财政收入划归中央政府，全部或绝大部分财政支出由中央政府承担，相应的财政收支立法权和管理权也归属于中央政府。地方政府完全依赖中央政府，实质是中央政府在地方的分支机构，执行中央政府的职能。 １.集权型财政收支划分模式 　　集权型模式适合于规模非常小的国家和一些政治经济高度集中统一的国家。如新加坡，人口只有500万，中央政府完全有能力直接管理国家全部事务，没有必要进行多层次的分权。再比如，我国在解放初期，政治经济高度集中统一，要求事权高度统一于中央政府，因此，采取集权型模式是完全必要的。 　　集权型模式的优点是可以集中力量解决社会经济发展的重大问题，便于统筹规划，便于树立中央政府的权威，有利于国家的统一。缺点是容易造成决策失误和管理效益低下，不利于根据各地的不同特点采取相应的财政政策，从而难以适应各地经济发展的实际需要。 ２.分权型财政收支划分模式 　　指一国在划分财政收支权限时把绝大部分财政职能和财政收入划归地方政府，仅把一小部分财政职能和财政收入划归中央政府的财政收支划分类型。分权型财政收支划分模式的特点是地方政府承担大部分财政职能，享有大部分财政收入，地方政府具有相对独立的财政收支立法权和管理权，具有相对独立的财政收支范围。 ２.分权型财政收支划分模式 　　分权型模式适合于地方政府独立性较强的联邦制国家或地方自治较完善的分权制国家。如荷兰正推行权力分散制度，把许多任务和责任由中央转移到地方政府，正朝着分权型模式迈进。 　　分权型模式有利于地方政府根据本地实际情况采取相应的财政政策，更好地满足当地居民对公共产品的偏好，也利于提高财政资金使用的效益。缺点是难以解决公共产品的“外部效应”问题，难以完成某些需要巨大资金的项目，对于具有较大规模效应的项目，很难提高财政资金的使用效益，也不利于国家的集中统一和综合国力的提高。 ３.混合型财政收支划分模式 　　混合型财政收支划分模式，是指一国根据国情合理划分中央政府和地方政府的事权，并在事权划分的基础上对财政收支权予以适当划分的类型。混合型模式是介于集权型模式和分权型模式之间的一种模式，其特点是在财政收支权相对集中的中央的同时，赋予地方一定的财政收支权，根据中央和地方的事权划分来划分中央与地方的财政收支范围，通过转移支付制度来平衡中央与地方之间的财政收支。 ３.混合型财政收支划分模式 　　混合型模式克服了集权型模式过度集中和分权型模式过度分散的缺陷并吸取了二者的优点，因此是一种相对科学合理的财政收支划分模式，被绝大多数现代市场经济国家所采用。由于不同国家在政治体制、经济发展水平和社会传统等方面存在较大的差异，因此，同是采取混合型模式的国家，具体分权与集权的程度也是大不相同的；有的偏重于集权，有的偏重于分权，但均属于混合型的财政收支划分模式。 三、财政收支划分法的原则 　　财政收支划分法的基本原则是指贯穿于财政收支划分法的始终，对财政收支划分法的立法、执法、司法、守法和法律监督整个过程具有指导作用的基本准则。作为财政法的一个部门法，财政法的基本原则当然也是财政收支划分法所必须遵循的基本原则，但财政收支划分法也有自己独特的基本原则。财政收支划分法的基本原则包括适度分权原则、事权与财权相结合原则、兼顾效率与公平原则。 １.适度分权的原则 　　适度分权原则，是指在财政收支权的划分上应兼顾中央和地方的利益，在保证中央财政收支权的前提下，适度下放给地方一定财政收支权。适度分权原则是一国分为中央和地方多级政府，各级政府分别承担相应的提