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某工程桩基质量事故剖析和警示 摘要： 温州某科技企业研发总部及科技创新大楼工程桩基工 程未按施工图设计文件施工，偷工减料，少放钢筋笼的质量 事故案件已于近日结案。施工总承包单位为某市建设集团有 限公司，桩基工程分包单位原温州X基础工程有限公司，监 理单位浙江A建设监理有限公司等单位及相关项目主管人员 均已被依法严惩。原桩基经加固后目前局部主体结构已施工 至7层。该起质量事故情节严重，性质恶劣，造成了巨大的 经济损失和严重的社会负面影响，教训极为深刻，代价极其 惨重。作为政府建设行政主管部门和监管机构，必须要深刻 反思，举一反三，以科学发展观为指导，谋划监管思路，强 化监管工作，避免和遏制发生各类质量事故，促进建筑工程 质量水平的提高。 关键词：桩基工程质量水平 中图分类号：TU473. 1文献标识码：A 事故原因分析： 1、 “企业保证”无法很好实现，企业工程质量自我保 证能力不强。由于市场经济的发展，建设规模急速膨胀，施 工队伍发展过快，致使建筑企业及从业人员素质整体不高， 大部分企业主观上重视追求经济利益而忽视社会效益。而客 观上当前建筑市场还很混乱，各方责任主体质量行为不规 范，违法违规现象普遍存在，企业存在违法竞争、无序竞争、 恶性竞争、暗箱操作，存在围标、串标等违法行为，低于成 本价竞标现象普遍，私人挂靠现象屡禁不止，而建设单位也 存在将建设工程肢解发包、任意压缩合同工期、未办手续先 施工等违法违规行为。这些行为和现象都是影响工程质量的 重要因素。也使“企业保证”这一质保体系的中心环节作用 大打折扣，无法很好实现。如本工程项目施工承包就属低价 中标，明显属于私人挂靠，故虽然该工程施工总承包资质等 级为特级（上市公司），技术力量雄厚，但原先项目部管理 人员无一人是该公司的，项目经理虽是为该公司人员，但长 期不到岗，明显虚设。该公司只收取管理费，而对项目部、 对工程严重疏于管理，未履行（或根本履行不了）对本工程 质量、安全、进度的管理监督责任。而挂靠该公司承接施工 承包任务后的个人承包者，根本没有顾及总承包公司的声 誉，而是盲目、非法的追求经济利润，而该私人承接工程后, 自身无工程管理、施工能力，又将基桩施工任务以包清工的 形式发包给温州X基础工程有限公司施工。低价中标、私人 挂靠加上违法分包，还有总承包公司的严重疏于管理以及当 时钢材价格飞涨，导致承包企业或承包人主观上存在偷工减 料的强烈欲望。 2、“社会监理”无法发挥应有作用。当前监理行业发 展不健康，不健全，监理市场极为混乱，大部分监理企业内 部管理松懈，从业人员素质不高，履行质量能力不强，水平 不高，法律意识、责任意识淡薄。很多现场监理人员属于临 时聘用人员，流动性强，人员变更频繁，队伍不稳定。并且 由于监理单位的恶性竞争，低价竞标，也导致现场监理人员 报酬偏低，难以吸引高素质的技术人员，而监理单位为了追 求高额利润，有业务就接，不考虑监理机构人员配备数量不 足，专业结构不齐全的实际，突出表现为监理项目部监理人 员配备不足，“缺位”不到岗、“越位”代签现象普遍。质 保体系中“社会监理”这一重要环节失去了应有作用，助长 了施工单位的偷工减料行为的发生。如本工程的现场监理人 员就经不起施工单位的糖衣炮弹攻击和恐吓利诱，收受了施 工单位项目负责人贿赂款，而后对施工单位偷工减料的违法 违规行为视而不见，与施工单位串通，弄虚作假、降低工程 质量，对重要部分和隐蔽工程未严格实行旁站监理，将不合 格的建设工程按照合格签字。监理单位吃了甲方又吃了乙 方，从应该为建设单位把好、把牢质量安全进度关，到吃里 扒外与施工单位串通，故意隐瞒质量问题的转变，从工程质 量安全监督管理者，蜕变为严重违法恶意降低工程标准、偷 工减料的施工单位的帮凶和协助者，其行为令人发指，使人 深思。质保体系中强调对质量的层层把关、道道设防竟成了 层层虚设、道道失防。 3、 作为建设单位的基础设施投资公司对该工程的建设 没有引起足够的重视，派驻现场的管理人员缺乏类似工程的 管理经验、协调能力和技术水平，对工程发生的重大质量事 故始终毫无察觉。对监理单位的工作质量、施工单位的主要 技术管理人员不到位没有采取果断的措施；没有把握好质 量、安全、工期之间的辨证关系，过分强调工程进度。建设 单位的工作人员缺乏应有的工作敏锐力、质量安全意识是造 成该起质量事故的原因之一。 4、 建设行政管理部门的质量监管机构人员严重不足的 现实，使政府监管力量与建筑工程总量不相适应。加上当前 工程质量监督实行竣工验收备案登记制度，主要是强化对试 桩、桩位复核、基础与主体结构中间验收、竣工验收等必控 点的监督验收，同时对主体结构施工阶段的施工作业面进行 必要巡抽查，而对桩基施工阶段的巡抽查的重要性，质监员 重视不够、认识不足，认为钢筋笼