公用事业民营化中政府监管研究公共管理专业论文.docxVIP

愀Y 愀Y iiii●lI m9 ㈣0 ㈣㈣7， 硼7 ㈣2 ㈣0 Privatization of Public Utilities in the Study of Government Regulation By DU Hui B．A．(Hunan Normal University)2002 A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Administration(MPA) inthe Graduate School Hunan University Supervisor Associate Professor LI Jinlong November 20lO 湖南大学 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 扣警 日期：加(睥11月沈目 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密口，在 年解密后适用本授权书。 2、不保密囤。 (请在以上相应方框内打“4”) 作者签名 日期：讼t o年～1月谰 导师签名 日期：2-,,t口年It月gEl 公用事业民营化中政府峪萑’研究摘 公用事业民营化中政府峪萑’研究 摘 要 公用事业民营化的浪潮席卷了全球。近年来，我国各地纷纷开始了公用事业 民营化的实践。自公用事业民营化运动在我国开展以来，我国政府逐渐摒弃了垄 断性的公共产品和公共服务的直接生产与提供模式，转而采用合同承包、特许经 营、对外出售等多种民营化方式来实现公共服务的多元供给，期望满足公众日益 增长的社会需求。但是，公用事业向民营化的转轨，不仅仅只是投入方式的变化， 即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，而且也是一场市场与监管、 企业内部环境与外部环境的博弈。因此，为有效推进我国公用事业民营化改革进 程，开拓公用事业的“边疆’’，政府有必要建立一个稳定有序的法律和政策环境， 加强政府监管，缔造好公共、民营合作的基础与氛围。 本文主要采用文献研究法、理论联系实际法、比较分析法、专家访谈法等研 究方法，对我国公用事业民营化中政府监管问题进行了全面的考量。本文以公用 事业民营化中政府监管为研究对象，首先分析了公用事业民营化中政府监管的理 论基础，然后针对当前公用事业民营化进程中暴露出的一系列问题，分析了其成 因，指出这些问题在很大程度上都与政府监管的缺位、错位和越位等政府“监管 失灵”问题紧密联系，是政府监管改革落后于公用事业民营化发展的结果。最后 在借鉴公共管理理论和西方国家在公用事业民营化过程中的经验与教训的基础 上，结合我国公用事业民营化现状，提出了加强政府对公用事业民营化监管的一 些措施：一是加强价格监管，建立价格听证制度；二是加强立法，完善监管法制 建设；三是建立相对独立的监管机构，提高监管者综合素质；四是加强对监管者 的监督，增强执法程序的透明度，以促进公用事业民营化的规范化和合理化发展。 关键词：公用事业民营化；政府监管；监管失灵 Ⅱ Abstract Abstract Privatization of public utilities is sweeping the world．In recent years．utilities across the country have started the practice of privatization．Since utilities public privatization campaign was launched in our country，our Government has graduallV abandoned the monopoly of public goods and services in direct production mode． switch tO contracting，franchising，foreign sales of a variety of ways to achieve the privatizat