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PAGE PAGE 3 Lesson 2 The Managerial Approach to Public Administration 公共管理涉及一系列复杂的关系和函数。毫不奇怪，因此，作为一个学科或身体或理论，公共管理缺乏连贯性。公共管理包含三个比较明显的方法生长出不同的角度对其功能。有些人认为这是一个管理的努力，类似的做法在私人部门。其他人，强调“公共性”的公共管理，强调其政治方面。还有人指出，主权的重要性，宪法，并规定在公共管理，把它视为一个明显的法律问题。每个这些办法往往强调不同的价值，程序和结构安排的公共行政活动，每一个意见，市民在一个非常不同的方式，和各采用不同的角度对如何发展知识。进一步复杂的是，管理方法有2个亚群：传统（或传统）公共管理与当代改革故宫*。记住，这些做法是嵌入在我们的政治文化。它们反映了宪法权力分立和分配职能的不同分支。管理方法与行政机构的利益，忠实执行或执行法律。政治态度与立法决策问题。法律方法侧重于政府的审判职能，致力于维护宪法权利和法治。 一旦我们已经提出的依据这三个广泛的办法，广泛的管理，我们将完成我们的定义的讨论。我们可以把一个如何解释每个人提出的各种活动的当代公共管理。 公共行政的管理办法 那些定义公共行政管理方面，以高效率的方法它往往以尽量减少之间的公共和私人管理的区别。在他们看来，公共管理基本上是一样的大企业，应当是按照同样的管理原则和价值观。这一观点根深蒂固的某些部分的美国社会，是经常发现在选修的政治领袖，往往对政治的影响行使公务员*这是不寻常的总统选举的候选人不强调所谓的能力，“管理”的联邦官僚机构并使其更有效和经济。州长和市长候选人经常吹嘘他们的管理技能以及*。 今天，那些谁看公共行政管理分为2组。传统主义者所取代正在改革者呼吁“重塑政府“发展”。故宫是取代传统的方法在几个联邦机构，国家和地方政府。它也很强，在其他一些国家，包括英国，澳大利亚，新西兰，和斯堪的纳维亚国家。然而，今天的公共管理学生应该熟悉。每一个在一些组织和司法管辖区。 传统的管理办法，公共管理 根的传统管理方式回到19世纪公务员改革者谁首先促进方法为手段的公共服务组织。改革者的主诉，政治任命的公共服务在各级政府领导的腐败，效率低下，并出现一类政治家——“spoilsmen *，“因为他们经常被称为——谁是根本不适合领导这个国家。一个著名的历史学家1850坚持联邦服务已成为由国家“拒绝”。在改革者们的观点，“文官改革要求，业务的一部分，政府应在健全务实的方式进行。它成为有效率，它已成为非政治性的。因此，任命是的基础上作出的“功德”和“健康”，而不是政治党派*。许多改革者认为公共雇员应被禁止参与政治选举，比其他投票。一旦政治被拒绝为基础或雇用和解雇公共管理者，改革者认为，选择和任职的公务员可以根据其效率和性能。 为了维持这一逻辑，改革者必须坚持绝大部分公共管理者没有合法的政治或决策函数。大部分的思维逻辑和传统管理方法依赖于存在一个政治行政二分法。伍德罗威尔逊总统*，从1913到1921，是一个强有力的支持者，公务员制度改革，在19世纪80年代，通常被认为是美国公共行政的思想意识的创始人。在他著名的1887篇论文，“行政的研究，”威尔逊写道，“政府在适当的政治领域。行政问题，不是政治问题。”而他们是因为管理问题，如威尔逊表示，公共管理是“一个业务领域。” 作为政治需要一定的价值，如代表性，那么管理业务；或。威尔逊也有影响力的在他的直接衔接这些：“这是行政管理研究的目的首先发现，政府可以适当地和成功地做，和，其次，如何能做到这些正确的事情以尽可能高的效率和最小可能的金钱和精力为代价。”换句话说，根据传统的管理办法，公共行政是对旨在最大限度地发挥效益，效率，经济。 倡导有效率的公共管理最终成为正统或古典观点如何公共服务应运行。管理人员不是政客都在控制和效率，是被视为最终的“好，”“公理第一的价值表的管理。”政治被淘汰，因为它产生效率。此外，尽管越来越多的监管活动的公共服务：法律是不强调，伦纳德白的影响引入公共行政研究（1926）认为，“行政的研究应该从基础管理而不是法律的基础，并因此更专注于事务的美国管理协会在法院的决定。”从1910年到1940年代，世界性的“科学管理”的运动，工作的基础上弗雷德里克泰勒*，发达国家和倡导的前提下，有效的，高效的管理可以减少一套科学原理。针对批评这种做法，结果方面的行政价值观是“善”或“恶”的一个特定的组织模式是一个数学关系的输入到输出。”后者是最大的，前者减少，导致道德好。美德或善因此是等同的关系，这些因素，即，“效率”或“效率低下。”数学转化为道德。”浪费，通过效率低下，被认为是不道德的。 组织结构 为了最大限度地实现这些价值观，传统的