深化改革是推动教育事业科学发展的强大动力(上).docVIP

深化改革是推动教育事业科学发展的强大动力（上） 教育要发展，根本靠改革，改革要突破，重点在配 套。1983年的“三个面向”拉开了教育改革的序幕，从《中 共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）到《中国教育 改革和发展纲要》（1993年），再到《国家中长期教育改革和 发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》） 的发展历程证明，中国教育发展的历史就是教育改革的历 史，改革成为教育最大的红利，改革成为教育事业发展的强 大动力，改革是教育迅速发展的成功经验；同时，教育改革 是一项复杂的系统工程，是教育与经济政治社会文化生态文 明建设相配套的综合改革，是国内外教育相互影响的统筹改 革，是各级各类教育整体协调的优化改革，是适应教育改革 发展周期律自觉有力的有序改革。当代中国正在实现从人力 资源大国向人力资源强国的历史性转变，从满足“有学上” 需求到办好人民满意教育的历史性转变，带来了教育发展的 重要战略机遇期和内涵发展转型期，党的十八大提出要深化 教育领域的综合改革，这是对教育改革作出的新判断、新要 求、新部署，对于跨越‘深水区”，以深化改革促进教育事 业科学发展，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教 育具有重要指导意义。 一、教育内涵发展要求深化改革。 改革开放是中国历史上一次伟大觉醒，孕育了新时期从 理论到实践的伟大创造，是推动当代教育发展进步的活力之 源，是改变教育长期贫穷落后面貌的根本保证，是大踏步赶 上世界教育强国的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主 义教育的必由之路。 教育改革就是教育现状所发生的任何有意义的转变，教 育改革具有经济和社会发展目标。教育改革属于有计划变革 的范畴，教育改革历来是由多种原因推动的，历史对中国教 育为什么要改革已经做出了回答：在改革开放初期，穷则思 变，不改革就没有出路，没有“文革”的人才青黄不接就不 会有教育改革，没有教育的贫穷落后就不可能选择改革。30 多年来，我国教育每一阶段的发展，都伴随着改革的强大推 动，改革成效显著，办学条件、普及水平、发展规模前所未 有，达到了与世界人口最大国家相称的世界第一教育大国地 位。中国教育为什么要继续深化改革也是一个必须回答的问 题，这是因为弱则思变，不平则鸣，不改革不能解决中国教 育大而不强的问题，不改革不能解决中国教育规模不断扩大 而不能满足公众接受更高水平教育要求的问题。强国必先强 教，强教必走内涵发展道路，内涵发展必重改革，深化改革 的重要性和必要性已为大多数人所理解和认同，因为这早就 不仅是理论认识，而是30多年改革成果带来的最重要的感 悟和信念。了解中国教育改革之路的源头和历程，对于增强 “以改革创新为动力”和“加强教育领域的综合改革”的 自觉性和紧迫感，对于坚定不移、不失时机地继续深化教育 改革，建设一流教育，是一件非常有意义的事情。 （一）教育发展无法替代教育改革。 发展是硬道理。仍然是解决所有问题的关键。30多年在 没有巨大社会动荡的情况下，突出以“做大蛋糕”的规模发 展为重点，使教育事业取得了巨大进步，实现了从人口大国 向教育大国的历史性转变，用几十年的时间走过了其他国家 上百年的历程，特别是高等教育实现了历史性跨越，规模先 后超过俄罗斯、印度、美国，具有高等教育学历的从业人数 超过1亿人，位居世界第一，满足了亿万青年深造求学的机 会，有力促进了人力资源开发水平的提升，推动了经济社会 持续快速发展。 发展不是唯一道理，并不能解决所有的问题。发展是量 的自然增长，而改革是质的改变，量变不能代替质变，发展 不能压倒改革，发展也不能替代改革，发展不能自然带来教 育结构的优化、质量的提高、效益的提升。发展要通过改革 来促进，改革要通过发展来巩固。以往围绕规模扩张为中心 的改革，使得教育在快速发展过程中，也积聚了大量的矛盾 和问题，主要表现为简单的增加投入不仅不能促成体制的改 善，反而会导致体制的衰败，教育产业化的影响，使教育资 源在社会各个群体之间的分配高度不均，呈现出封闭性。区 域间、城乡间、校际间教育差距过大，教育结构不合理，教 育质量不高，教育效益低，学生课业负担沉重，社会批评意 见多。教育发展中存在的各种问题无法随时间的推移而自然 而然化解，教育改革不能依靠惯性前行，需要不断深化改革, 调整发展方向，优化资源配置，完善教育体系，提高教育质 量。 （二）教育改革进入深水区。 改革越改越难。从我国教育改革实践看，采取的是一种 务实的“先易后难”渐进改革思路，把难改的、风险大的改 革留在后面，待时机成熟再改，教育的改革至今依然“在路 上”。 1983年明确了 “三个面向”（即教育要面向现代化、面 向世界、面向未来）的改革目标后，先从一些好改的、容易 改的做起，1985年开启了教育体制改革，通过简政放权和差 异发