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第四章 促进就业制度 第一节促进就业制度概述 一、促进就业概述 (一)促进就业的概念和目标 促进就业是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。它是国家和各级政府的职责，包括制定劳动就业方针，确定劳动就业原则，拓宽劳动就业途径，实施劳动就业计划，设置劳动就业基金，提供劳动就业服务，实施失业保护等。 促进就业的目标是实现充分就业。所谓“充分就业”，是指除没有就业愿望以外的绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。 (二)促进就业内容 1．国家在促进就业方面的职责。一是宏观上致力于经济和社会发展，为就业问题的解决提供良好的经济和社会环境；二是在政策上鼓励现有用人单位增加就业岗位；三是政策上支持劳动者以多种方式实现就业。 2．政府在提供就业服务方面的职责。《劳动法》第11条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，发展多种类型的职业介绍机构，提供就业服务。” (1)各级政府劳动行政主管部门的主要职责。 (2)求职与就业服务。 (3)用人单位招用人员监管。 (4)职业介绍监管。 (5)公共就业服务要求。 3．保障平等就业，反对就业歧视。 4．保障特殊群体就业。 5．禁止使用童工。 (三)促进就业的措施 1．制定促进就业的法规、政策和计划。 2．鼓励多种渠道、多种形式促进就业。 3．开展劳动就业服务。 4．设置就业基金。 5．提供失业保护。 二、劳动就业概述 (一)劳动就业的概念 从劳动法的角度看，劳动就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，从事有一定劳动报酬或经营收入的社会职业。劳动就业的特征是： 1．劳动者是具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民。 2．劳动者须有劳动的愿望才出现就业问题。 3．劳动者所从事的社会职业有—定的劳动报酬或经营收入 4．劳动者所从事的社会职业为国家和社会承认。 (二)劳动就业方针 1．新中国建立初期的就业方针。 2“统包统配”的就业方针。 3．“三结合”的就业方针。 “三结合”的就业方针，即在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。 4．新时期的劳动就业方针。当前时期的劳动就业方针是职业介绍机构介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业。 (三)劳动就业原则 1．国家促进就业原则。 2．平等就业原则。 3．劳动者与用人单位相互选择原则。 4．照顾特殊群体人员就业原则。 5．禁止未满16周岁未成年人就业原则。 (四)劳动就业途径 1．大力发展生产。 2．广开就业门路，拓宽就业渠道。 3．劳务输出是拓宽就业的重要渠道。 4．提高劳动者就业素质，为充分就业创造条件。 5．组织好农村剩余劳动力的有序流动。 第二节劳动力市场和职业介绍制度 一、劳动力市场概述 (一)劳动力市场的概念与特征 劳动力市场有广义和狭义之分。狭义的劳动力市场是指劳动力供求双方进行双向选择的场所，即专指职业介绍机构或中介服务组织的活动。广义的劳动力市场是指在国家宏观调控下，用人单位和劳动者依据一定的法律、法规，就劳动者的劳动力使用权转让而建立劳动法律关系所实施的一系列活动。 劳动力市场作为一种人力交易市场，具有以下的特征： 1．劳动力市场是一种典型的要素市场，它与企业的生产经营活动密切相关。 2．劳动力市场在通常情况下都处于“买方市场”的形态。 3．劳动力市场的进入受到严格的控制。 (二)劳动力市场的种类 劳动力市场依其主办单位和其所吸纳的用人单位的不同，劳动力市场可分为下述几种。 1．综合性劳动力市场。 2．专项劳动力市场。 3．行业或企业内部的劳动力市场。 4．临时性劳动力市场。 (三)劳动力市场的发育与法律规制 二、职业介绍制度 (一)职业介绍的概念 职业介绍是指国家指定的有关部门和机构依法为劳动者和用人单位提供沟通和咨询，从而促成劳动者就业和用人单位招工的一种就业中介服务。。 (二)职业介绍机构的概念和分类 职业介绍机构即职业介绍所，是指依法设立的，从事职业介绍服务工作的专门机构。它有常年固定的服务场所、专职从事就业服务工作的工作人员和相应的工作设施。它在劳动行政部门领导下，运用市场机制调节劳动力供求，为求职者和用人单位沟通联系和提供服务，促进求职者和用人单位相互选择，为充分开发和利用劳动力资源服务。 职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。 (三)我国职业介绍法律规定的主要内容 1．开办职业介绍机构应当具备下列条件：①有明确的业务范围、机构章程和管理制度；②有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；③有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；④法律、法规规定的其他条件。 2职业介绍实行许可制度。职业介绍实行行政许可制度，开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。 3．职