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第四章民用航空人员管理法律制度 第一节民用航空人员的含义及其法律责任 一、民用航空人员的含义 民用航空人员即从事民用航空活动的空勤人员和地面人员。其中，空勤人员包括驾驶员、领航员、飞行机械人员、飞行通信员、乘务员；地面人员包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员、航空电台通信员。 飞行签派员 签派员(DISPATCHER)是一个航空公司不可或缺的人员。他们的主要工作是搜集飞行信息、制定并申请飞行计划，与机长共同放行每个航班。属于非常重要的工种，可以根据情况推迟、调配甚至取消航班。每一个航班都需要签派员签字放行，还要提供给飞行机组相应的飞行计划（FPL)、天气实况(METAR))和预报(TAF)、航行通报(NOTAM)并对其正确性负责、对放行的航班负责。 二、民用航空人员的法律责任 法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。 民航人员的法律责任主要包括： （1）行政责任 （2）民事责任 （3）刑事责任 （一）行政责任 作为一种履行职务行为，民航工作人员在工作中由于违反相关管理制度，要接受民航部门的行政处分，从而承担相应的行政责任。 （二）民事责任 众所周知，航空公司由于航班延误或飞行事故应当向乘客承担民事责任，而民航人员在履行职务过程中，由于自身过错造成乘客人身财物损失的，乘客同样可以要求其承担自身的民事责任。 （三）刑事责任 航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，就构成飞行重大安全事故罪，依法应当承担相应的刑事责任。此外，根据具体情况，民航人员还应承担其他刑事责任。 三、具体责任形式 《中华人民共和国民用航空法》规定： （1）航空人员玩忽职守，或者违反规章制度，导致发生重大飞行事故，造成严重后果的，分别依照、比照刑法第一百八十七条或者第一百一十四条规定追究刑事责任。 即是说，根据《刑法》的规定，对有关航空人员追究刑事责任，将判处三年以下的有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，将判处三年以上七年以下有期徒刑。这里是指1979年的老刑法。 按照1997年新刑法的第一百三十一条规定：“航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 对于未构成犯罪的，需要追究行政责任的，也将给予相应的行政处罚。 （2）违反本法第四十条的规定，未取得航空人员执照、体格检查合格证书而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，在国务院民用航空主管部门规定的限期内不得申领有关执照和证书，对其所在单位处以二十万元以下的罚款。 （3）有下列违法情形之一的，由国务院民用航空主管部门对民用航空器的机长给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚，情节较重的，可以给予吊销执照的处罚： ①机长违反本法第四十五条第1款的规定，未对民用航空器实施检查而起飞的； ②民用航空器违反本法第七十五条的规定，未按照空中交通管制单位指定的航路和飞行高度飞行，或者违反本法第七十九条的规定飞越城市上空的。 （4）民用航空器的机长或者机组其他人员有下列行为之一的，由国务院民用航空主管部门给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚： ①执行飞行任务时，不按照本法第四十一条的规定携带执照和体格检查合格证书的； ②民用航空器遇险时，违反本法第四十八条的规定离开民用航空器的； ③违反本法第七十七条第2款的规定执行飞行任务的。（第七十七条、第二百零八条 民用航空器机组人员的飞行时间、执勤时间不得超过国务院民用航空主管部门规定的时限。） 第二节民用航空人员的训练与资格管理制度 《中华人民共和国民用航空法》规定：“航空人员应当接受专门训练，经考核合格，取得国务院民用航空主管部门颁发的执照，方可担任其执照载明的工作。”（第四十条第1款） 空勤人员和空中交通管制员在取得执照前，还应当接受国务院民用航空主管部门认可的体格检查单位的检查，并取得国务院民用航空主管部门颁发的体格检查合格证书。 实行执照制度，是对航空人员加强技术管理，促进人员素质不断提高的一项重大措施。 为统一国际标准，使各国在本国的立法中有所参照，国际民用航空组织在《国际民用航空公约》附件一中就人员执照问题在以下几个方面作了较为详细的规定： 首先，规定了充任飞行组成员的授权问题，即“除非持有符合本附件规格并与其职务相适应的有效执照，任何人不得充任航空器飞行组成员。该执照应由航空器登记国签发或由任何其他缔约国签发并由航空器登记国认可有效”。 其次，规定了认可执照的方法，即“当一缔约国认可