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第十一章 中国现行土地管理体制 第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行 第三节 中国现行土地管理体制 的改革与完善 第一节 中国土地管理体制的演进 一 土地管理体制的概述 二 土地管理机构设置的演进 三 土地管理事权的演进 土地管理体制，简单地说就是关于土地管理机构的设置和管理权限划分的制度。 管理权限与管理机构设置模式及级别有关，关系到管理的权威性及有效性。因此，土地管理体制的核心是土地管理机构设置模式。 土地管理机构设置模式 单独设置机构：国家直属中央政府，地方直属地方政府。 隶属于某一个部或地方的厅（局）中：如民国时期地政机构隶属民政部或财政部，解放后有隶属于农业部的形式。 不单独设置机构：土地管理职能分属若干个职能部门，如森林土地由林业部门管理等。 土地管理机构设置的演进 统一管理阶段（1949-1952年 ） 多头分散管理阶段（1952-1986年） 城乡土地统一管理阶段（1986-1998年） 国土资源相对集中统一管理阶段（98年至今） 多头分散管理阶段 城乡土地统一管理阶段 1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究，决定： （1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局 经过12年努力，到1998年，全国形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理体系。 全国土地管理机构网络示意图 国土资源相对集中统一管理阶段 土地管理事权的演进 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一，主要由当时经济建设和社会发展需要而引发 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓展 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一 在农村土地管理方面 在城市土地管理方面 农村土地管理方面 解放初期，土地改革 58年实行人民公社化，62年改为“三级所有，队为基础” 78年，实行联产承包责任制 82年，国务院颁布《村镇建房用地管理条例》、《国家建设征用土地条例》加强农村建房及征用土地的管理。 城市土地管理方面 （1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替 86年以来城乡土地管理事权的不断拓展 （1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强城乡土地统一管理；88年，修宪、改法确立两原则，一制度，运用多种手段进行综合管理，取得重大进展。 （2）98年，组建国土资源部，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改和完善，实行土地用途管制制度。 主要成果 确立土地基本国策，形成了耕地保护机制。 建立了土地市场，实现了土地使用制度改革的历史性突破。 变革单一的土地管理方式，加强了土地资产管理，促进了国有企业改革。 基本建立起土地管理法律体系，土地管理基础业务全面加强，土地管理逐步法制化、制度化。 建立起一支专业队伍。 第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行 一 现行土地管理体制的建立 二 现行土地管理体制的运行成果 一 现行土地管理体制的建立 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监察 6 实行政企分开、政事分开、依法行政 1998年3月10日，九届人大一次会议第三次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定。 根据这个决定，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。 保留国家海洋局和国家测绘局作为国土资源部的部管国家局。 按照机构改革方案的说明，新组建的国土资源部的主要职能是：土地资源 、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。 新建立的国土资源部将依照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国测绘法》等法律及法规，依法行政。 职能调整 划入的职能。 　 1．原国家土地管理局的行政管理职能。 　　2．原地质矿产部的行政管理职能。 　　3．原国家海洋局的海洋资源行政管理职能。 　　4．原全国矿产资源委员会及其办事机构的行政管理职能。 　　5．原国家计划委员会制订国土规划和与土地利用总体规划有关的职能。 　　6．原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、中国核工业