国际大都社会治理的做法与经验.PDF

环球视野 GIobaIView 国际大都市社会治理的做法与经验 ——以美国纽约市为例 * 古明明 【摘 要】 国际大都市被誉为城市中的 “航空母舰”，是人类文明发展至今的综合性产 物。大都市除了要解决区域规划与经济发展的基本问题，更为重要的是如 何在有限的地理空间内针对数百万以上规模人口开展有效的社会治理，真 正做到 “大而有序、和谐共处”。作为美国最具代表性的城市，纽约市 （以 下简称 “纽约”）被誉为 “世界城市”，其社会治理具有典型的西方大都市 治理特点，对我国的大都市社会治理有较为重要的借鉴意义和参考价值。 【关键词】 大都市 社会治理 美国 纽约 一、纽约城市概况及其当代社会治理的发展 纽约位于美国东海岸东北部，是美国第一 阶段 大港口，大西洋西北部重要港口。纽约市区陆 地面积789平方千米，是美国人口最多的城市。 纽约是美国乃至世界最为重要且著名的城 截至2014年，市区人口约849万，其与周边城 市之一。它在地理位置、人口规模、经济发 镇组成的大纽约都会区人口在1900万左右。 展、政治文化等诸多方面独具特点。 纽约巨大的影响力表现在各个方面：首 * 古明明，中央编译局助理研究员，政治学博士。 83 2017年第4期 （总第14期） SSOCIALOCIAL GOVERNANCEGOVERNANCE REVIEWREVIEW 先，纽约是世界上最重要的商业和金融中心。 第二阶段，改革摸索期 （20世纪70年代至 2013年，纽约的GDP总量位居世界城市第一。 90年代），以协调人与城市关系为切入点。20世 在世界500强企业中，有70余家企业的总部位 纪70年代，欧美国家经历了由石油危机引发的 于纽约。纽约的服装、印刷、化妆品等行业的发 新一轮经济危机，当时身为世界金融中心的纽约 展水平在美国首屈一指，机器制造、军工产业、 遭受重创。城市面临艰难的产业结构转型，其间 石油加工和食品加工也占有重要地位。著名的华 伴随着失业率的急速升高和犯罪率的不断增长。 尔街汇集了2900多家金融和外贸机构，纽约证 与此同时, 城市的郊区化进程有所加速——城里 券交易所拥有全球最大上市公司总市值，有超过 的富人阶层纷纷搬离衰败的内城，迁入景色宜人 2800家公司在此上市。其次，纽约在全球范围 的郊区如长岛等区域，日益空心化的城市核心区 内以先锋的姿态直接影响着政治、媒体、教育、 逐渐被贫穷的少数族裔所占据而沦为 “罪恶之 娱乐以及时尚界。以联合国为代表的众多重要国 城”……这些事实使纽约逐渐反思自身的城市治 际组织的总部位于该市，对很多国际事务发挥着 理之道，他们意识到社会治理必须 “以人为 重要影响。此外，美国三大广播电视网和一些有 本”，协调好人与城市关系的治理才是真正的 影响的报刊、通讯社的总部都位于纽约，诸如哥 “善治”。这一阶段的社会治理由此更加注重对人 伦比亚大学等知名高校，美国重量级的文化、艺 本身的关注和提升，诸如对低收入者的教育培 术、音乐和出版中心，众多的博物馆、美术馆、 训、调动志愿者积极性和加强对违法犯罪人员的 图书馆、科学研究机构等，都设在这里。 社区矫正等治理手段逐渐成为新的主流方式。 正是由于显耀的城市地位和复杂的城市境