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PPP财务监管分析和探讨 　　【摘 要】随着经济的发展，PPP模式逐渐被用到社会发展建设当中。对于PPP模式的发展，其中最重要的财务监管受到企业以及政府的重视。财务监管是每个项目重要的组成部分，合理地进行财务监督管理，能够促进项目带来的经济效益，完善考核制度，实现社会资本合理投资回报与社会公共利益之间平衡。　　【Abstract】With the development of economy， PPP model has gradually been used in social development. For the development of PPP model， the most important is financial supervision， and it has been taken seriously by enterprises and the government. Financial supervision is an important part of each project. Reasonable financial supervision and management can promote the economic benefits brought by the project， improve the assessment system， and achieve the balance between social capital， reasonable return on investment and social public interest.　　【?P键词】PPP模式；财务监管；问题分析　　【Keywords】 PPP model； financial supervision； problem analysis　　【中图分类号】F75 【文献标志码】A 【文章编号】1673--0078-02　　1 引言　　PPP模式是政府和社会资本以合作协议的方式提供公共产品和服务的行为。在合作经营过程中，需要通过完善的财务监督完成相应的考核和监管，通过对现行的财务监管进行分析，发现在实际的财务监管过程中存在一定的问题，例如PPP模式下财务监管不当导致项目带来的经济效益降低，同时没有完善的管理制度，资金使用出现问题，政府绩效考核不到位等，这些因素的存在影响PPP模式下项目公司财务的监管。本文通过分析PPP模式下的财务管理现状，研究如何改进PPP模式下的财务监管。　　2 PPP模式下的财务监管问题分析　　 PPP模式概述以及重要性　　PPP的定义目前尚没有统一，财政部财金[XX]76号文件中描述：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护 基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利 益最大化。基于政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，PPP模式又可以称为公私合营模式。　　近几年政府陆续推出项目开始采用PPP模式，社会资本才能够有机会参与，并开始获得收益。能够较大改善政府投资支出高、办事效率低，成本支出浪费严重现象。使用PPP模式，能够减轻政府在社会发展过程中承担的发展压力，从原本的建设者，可以转化成项目发展监督者的角色。对于一些能够使用PPP模式的项目，交由社会资本操作，能够增加政府对于项目发展的融资渠道，促进投资的多元化模式发展，同时能够减少项目建设带来的风险压力，将风险分散给政府和社会资本，能够提高政府和社会资本的共同发展，现在越来越多的行业采用PPP模式。　　 经济效益实现状况较差　　通常企业在进行项目投资时，会选择使用最小的投资成本，达到企业经济效益最大化的目的。在使用PPP模式进行项目投资建设时，由于社会存在的因素，更多的将对社会的服务以及社会经济效益放在企业盈利之前，并且PPP模式以“盈利但不暴利”为原则，在许多项目上严格限制合理利润率，这对企业的发展造成一定的影响。在PPP模式下，企业不仅会投入自己公司内的资金，还会从政府相关部门获得某些专项资金支持，因此在资金使用和分配方面，可能存在一定的资金规划不合理问题。受政府相关政策文件的要求，资金的使用方向和途径也受到严格的限制，所以资金效益最大化的作用可能发挥不充分，这些是PPP模式在实际运作过程实际存在并需要改进的问题。　　 财务中期考核以及管理方面存在的问题　　国家发改委《关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》指出，项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目