满洲里市土地利用总体规划（2009－2020年）(报批稿).pdf

满洲里市土地利用总体规划 （2009－2020 年） (报批稿) 满洲里市人民政府 二○一一年五月二十五日 目 录 前 言 1 第一章 总则 2 第一节 规划目的 2 第二节 规划依据 3 第三节 规划任务 5 第二章 规划背景 6 第一节 市域概况 6 第二节 上轮规划实施评价 8 第三节 土地利用现状和特点 10 第三章 规划目标 12 第一节 指导思想及原则 12 第二节 土地利用规划目标 15 第四章 土地利用结构和布局 17 第一节 土地利用结构调整 17 第二节 优化土地利用空间布局 20 第五章 建设用地调控 25 第一节 城乡建设用地空间管制分区的划定 25 第二节 重点建设项目用地安排 29 第三节 建设用地空间管制规则 30 第六章 土地综合整治 33 第一节 土地整治的目标 33 第二节 重点区域和重点项目 34 第三节 土地整治的具体措施 35 第七章 土地用途分区管制 36 第八章 乡镇土地利用调控 42 第九章 协调土地利用与生态环境建设 43 第十章 规划实施保障措施 46 第一节 强化规划实施的制度管理 46 第二节 加强规划实施的经济调节 47 第三节 完善规划的技术调控 48 第四节 增强规划实施的公共参与力度 49 前 言 满洲里市位于内蒙古自治区东北部，呼伦贝尔市西部，处于中、俄、蒙三国交汇处，是 中国最大的陆路口岸，是国家一类铁路、公路口岸。1992年 3 月经国务院批准成为首批沿 边开放城市和内蒙古自治区计划单列市,享有省级经济管理权限；2002年，满洲里铁路口岸 被国家列为重点建设和优先发展的两大铁路口岸之一，并被确定为“大通关”试点口岸。 为促进口岸城市的建设，使满洲里成为国际化的贸易旅游城，同时深入贯彻落实科学发 展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排满洲里市各业各类用地，保障土 地资源可持续利用，积极落实自治区人民政府、呼伦贝尔市人民政府和满洲里市人民政府对 全市经济社会和生态建设发展的总体战略部署，根据《中华人民共和国土地管理法》、《内 蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）》、《呼伦贝尔市土地利用总体规划（2006 -2020 年）》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照内蒙古自治区的统一部署 和要求，编制《满洲里市土地利用总体规划（2009―2020 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》主要阐明了规划期内满洲里市的土地利用战略，明确了政府土地管理的主要目 标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是满洲里市实行最严格的土地管理 制度的指导性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的 重要依据。 规划范围为满洲里市行政辖区范围内的全部土地，下辖 11 个街道办事处（道北、兴华、 东山、道南、新开河、第一、第二、第三、第四、第五和灵泉街道办事处），总面积 734.5 6 平方公里。 规划期限为 2009-2020 年，规划基期年为 2008 年，规划目标年为 2020年。 第一章 总则 第一节 规划目的 满洲里市的土地利用总体规划是加强土地管理，严格实行土地用途管制制度的重要手 段，也是土地参与宏观调控，发挥市场配置土地资源，促进经济结构调整和经济增长方式集 约化转变，统筹安排各业各类用地需求，保障经济社会可持续发展的重要手段。根据《呼伦 贝尔市土地利用总体规划（2006-2020 年）》，在对现行规划实施情况进行系统评价的基础 上，从满洲里市区域功能定位和社会经济发展分析入手，确定满洲里市社会经济发展战略； 根据各行业、各主导产业的用地规划以及满洲里市土地资源禀赋、环境容量，对用地需求、 供给量进行预测，依照国家土地相关政策，制定土地利用