浅议铁路工程投标过程中的风险及防范措施.DOCVIP

浅议铁路工程投标过程中的风险及防范措施 期数： HYPERLINK /ShowQ.asp?ID=110401 11年04期上 ? ? ? 栏目： HYPERLINK /ShowClass.asp?ID=5 管理创新 ? ? ? 作者：陈琼芳 ? ? ?来源： HYPERLINK / 中国集体经济 摘要：文章阐述了铁路工程施工方在投标过程中所面临的几种常见的风险，并根据笔者的实际工作经验介绍了应如何防范这些风险。 关键词：投标报价；风险；防范措施 我国目前的铁路工程市场，是供大于求的买方市场，“僧多粥少”竞争日趋激烈，致使施工企业面临着多种风险，尤其是投标的过程中，严重制约和困扰着企业与行业的发展。 一、投标报价的风险 我国实施《工程量清单计价规范》以来，对规范建筑市场起到了积极有效的作用，但在实践中也发现有一些不足之处，容易给施工企业带来潜在的风险，当前的市场环境下，主要有以下几点： （一）招标工程清单量与施工图量不符 《清单计价规范》规定：“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价”。 目前的铁路工程项目业主往往在初步设计阶段就进行招标，因为初设的深度不够，施工企业所编制的“综合单价”不可能涵盖施工图的全部内容，开工以后施工图陆续到场，才发现与初设图无论在数量上还是内容上，都存在较大的差异，变化即不属I类变更，却超过投标综合单价达10%。而业主为转移风险，往往在合同条件中明确规定“超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用，由承包人掌握的总承包风险费用解决”，往往最终项目的总的费用就超过了投标的风险包干费，造成了亏损。 例如，漯阜线赵寨颍河双线特大桥，因招标概算漏项（河岸的防护没有考虑）、技术标准提高（桩径由1.25m为1.5m，砼由普通砼变更为高性能砼）、地质水文实际与资料差异较大(设计资料为强风化岩层，实际为弱风化岩层)、周围环境改变、文明施工标准升高、以及承包商无法控制和承担的费用(电力、海事、航道、渔政、水利、河道及临时租地)等，增加费用约占中标价的5%，超过施工合同中总承包风险费2％的限额，这是有经验的承包商也无法控制和预见的。 （二）工程量清单的项目与计量规则不配套 一是“清单”的项目及内容，与“计量规则”不吻合，投标报价时容易产生理解偏差；二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范，其“清单”的工程量，由承包人自己根据招标图计算。这两种不配套的情况，极易造成报价失误。 （二）投标施组的风险 在投标阶段，施工企业需编制施工组织设计，这个投标实施性施组，一是为中标而不敢突破招标指导性施组，造成较大亏损；二是投标实施性施组的编制往往不受重视，或是投入人员少，或是编制者经验不足，有时为了中标还将施工方案一再简化，中标后才发现其施工方案缺乏可行性，不具备实施性的意义，极易造成亏损。 （四）低价竞标风险 目前，我国建筑市场屡屡发生不合理压价竞争，其主要原因包括：一是施工企业身处僧多粥少比例失调的买方市场，为缓解人员窝工和设备闲置，现实设备的现值比，不得不走进为中标而压价的怪圈；二是业主对招标制度认识片面，以为招投标的目的就是压低价格；三是市场规则片面，对业主的约束极弱，施工企业处于弱势，致使业主敢于迫使施工企业让利垫资，将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业；四是概算评审部门墨守成规，严守“三算”间不能突破的戒律，照搬已落后于市场和施工实践的概算指标及行业定额，低概算的后果，是层层压价，使施工企业难以为继。 二、应对风险的措施 （一）提高投标报价水平，是控制投标风险的重要源泉 首先，要对技术方案进行先进、合理和经济的比选，根据合同要求、工程特点、工期约定、质量标准，结合施工企业自身的施工经验、技术力量和装备等，采用系统管理的方法，制定符合实际、技术可行、经济合理的施工方案和实施性施工组织设计；其次，要结合企业管理水平，认真测算工程项目的成本；再次，要报价合理，充分体现企业的技术和设备优势，充分考虑项目风险，并成立技术和经济专家评审小组，对施组、成本和报价进行充分论证，给投标决策提供可靠的依据。 （二）做好企业定额建设，实行责任成本管理 宜设专门的企业定额测定机构，把企业定额的建设纳入企业的日常管理中，成为夯实基础管理的重要组成部分。并依据建立的企业定额对投标项目进行责任成本控制。 （三）严格合同管理和索赔管理 项目实施过程中，以合同方式明确双方的责、权、利，不能以包代管。合同从签订、履行至终止的全过程，应严格按照程序进行，并建立档案和记录。同时，要加强索赔意识，针对施工实际情况与合同约定差异，及时收集资料和取证，请监理签认；资料准确完整、有理有据、客观、依法撰写索赔报告，把握索赔时机向业主提出索赔。 三、结束语 目前，我国正处于铁路工程大发展的关键时候，